19. 8. Правові гарантії місцевого самоврядування в Україні

В Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування (ст. 7 Конституції), тобто право територіальних громад, органів і посадових осіб місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення у межах, визначених Конституцією і законами України.

Згідно з Європейською хартією місцевого самоврядування, до якої приєдналася Україна, органи місцевого самоврядування повинні мати право на судовий захист для забезпечення вільного здійснення ними своїх повноважень і дотримання закріплених Конституцією і законами України принципів місцевого самоврядування (ст. 11 Е. Х.).

Адміністративний контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування повинен здійснюватися лише за дотриманням ними законності та вимог Конституції України.

У Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану (ст. 21).

Органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися у законну діяльність місцевого самоврядування або вирішувати за них ті чи інші питання, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень та в інших випадках, передбачених Законом (п. 2 ст. 71).

Органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право звертатися до суду про визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження їх органів та посадових осіб (п. 4 ст. 71).

Важливою гарантією діяльності місцевого самоврядування є те, що, згідно із законодавством, акти і законні вимоги органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті у межах їх компетенції, є обов’язковими для виконання усіма, розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює, що ті, хто заподіє своїми діями (бездіяльністю) шкоду органам місцевого самоврядування або зігнорує рішення, прийняті у рамках їх компетенції, нестиме визначену Законом відповідальність (п. 3 ст. 73).

Важливим фактором гарантії діяльності місцевого самоврядування є те, що його первинні суб’єкти — громади — не можуть бути примусово об’єднані чи ліквідовані без вирішення цього питання на місцевому референдумі.

Районна, обласна ради можуть шляхом таємного голосування більшістю голосів від її складу висловити недовіру голові відповідної місцевої адміністрації.

На підставі такого рішення ради Президент України повинен прийняти певне кадрове рішення або дати відповідній раді обгрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові районної, обласної державної адміністрації висловили не менш як дві третини депутатів від загального складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації (ст. 118 Конституції).

Місцеві державні адміністрації є також підзвітними відповідним районним, обласним радам у виконанні програм соціально-економічного і культурного розвитку та районних і обласних бюджетів.

Вони також підзвітні й підконтрольні радам у межах повноважень, делегованих їм районними і обласними радами та у виконанні рішень рад з цих питань (п. 1 ст. 72).

Не можуть бути достроково припинені органами державної виконавчої влади повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Якщо рада того чи іншого рівня приймає рішення, які суперечать Конституції і законам України, порушують права і свободи громадян і не реагує на вимоги компетентних органів привести їх до положень чинного законодавства, не проводить сесії без поважних причин у встановлені законом строки тощо, то Верховна Рада України може призначити позачергові вибори до цієї ради.

При вирішенні питання Верховною Радою про призначення дострокових виборів ради чи сільського, селищного, міського голови обов’язковою умовою повинно бути рішення суду про визнання прийнятих ними рішень незаконними, а також мотивований висновок відповідного комітету Верховної Ради України.

У цьому випадку відповідна рада продовжує формально існувати до обрання її нового складу.

Питання про призначення позачергових виборів порушують відповідно сільський, селищний, міський голова, голова обласної, Київської та Севастопольської міської державних адміністрацій.

Аналогічно вирішується питання про дострокові вибори сільського, селищного, міського голови, якщо він порушує Конституцію або закони України, не виконує покладені на нього повноваження.

Важливою гарантією розвитку місцевого самоврядування в Україні буде створення міцної фінансово-економічної основи на базі законів про місцеві фінанси, про правовий режим комунальної власності тощо.

Гарантом подальшого розвитку та зміцнення місцевого самоврядування в Україні є Конституційний Суд України, який, розглядаючи звернення 46 народних депутатів, 9 лютого 2000 р. прийняв відповідне рішення про захист прав територіальної громади.

Рішенням Конституційного Суду України від 16 липня 1999 р. № 7-рп/99 дано офіційне тлумачення положенням частини третьої, четвертої, п’ятої, шостої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Повноваження сільського, селищного, міського голови.