3.4 Цели и задачи нис

Основная, стратегическая, цель построения и функционирования НИС – обеспечение перевода экономики Беларуси на инновационный путь динамичного конкурентоспособного развития с главным акцентом на инновационное развитие предприятий и отраслей реального сектора, обеспечивающее повышение эффективности всего народного хозяйства и уровня жизни людей.

Для чего она должна:

• вписаться в контекст мировых тенденций развития науки и технологий;

• опираться на институциональные и правовые решения, поднимающие на принципиально новый уровень взаимоотношения науки, образования, производственной сферы и рынка;

• включать развитый по основным параметрам институт интеллектуальной собственности, современные системы менеджмента, маркетинга, коммерциализации нововведений.

При этом принципиально важными являются следующие четыре функции государ­ства: интеграционная, ресурсного обеспечения, создания общесистемных условий функционирования инновационной сферы, международного сотрудничества.

Текущие задачи государственного управления наукой и инновациями в рамках формирования НИС определены в Основных положениях Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 годы. Это:

• усиление целевой ориентации на решение приоритетных для страны проблем;

• стимулирование перспективных разра­боток государственного значения и совершенствование механизма их отбора;

• первоочередная поддержка государственных научно-технических программ и инновационных проектов, направленных на расширение .экспорта, импортозамещение, ресурсосбережение;

• совершенствование и обновление наиболее эффективных производств;

• формирование спроса, в удовлетворении которого отечественная нау­коемкая продукция играла бы доминирующую роль;

• проведение эффективной региональной политики в сфере науч­но-технической и инновационной деятельности;

• развитие национальной инновационной системы страны.

Соответственно стратегическими приоритетами должны стать информационно-коммуникационные технологии, компьютерные сети, электронная технологическая среда "новой" и традиционной экономики.

3.5 Этапы построения нис

Сложность и многоплановость проблемы построения НИС Беларуси определяет, как минимум, два этапа ее решения.

На первом этапе (до 2010 г.) предстоит максимально использовать имеющиеся общие предпосылки и благоприятные условия: высокий образовательный уровень населения, высококвалифицированные научные и инженерные кадры, научно-технический и производственный потенциал, перспективные заделы в ряде направлений науки и техники, развивающееся международное научно-техническое сотрудничество для интеграции науки, образования, производства и рынка посредством сочетания традиционных и новых институтов (в частности малых наукоемких фирм при научных организациях и ряде вузов), других новых элементов инновационной инфраструктуры.

Главная задача этапа – осуществить институциональную "достройку", сочетая традиционные и новые сегменты НИС, институты и механизмы инновационной деятельности, придать им целостный системный характер со встраиванием отдельных блоков в региональные и глобальные инновационные системы.

На втором этапе (до 2020 г.) следует полностью адаптировать и освоить весь арсенал мировых достижений по всем блокам НИС. Главная задача – стать органичной частью глобальной инновационной системы мира, во всяком случае, в важнейших направлениях развития.

Учитывая огромный позитивный опыт применения в республике программно-целевых методов, целесообразно формирование НИС осуществлять в рамках целевой государственной программы (или Плана мероприятий на 2006-2010 гг.).

Основными признаками, указывающими на достижение национальной инноваци­онной системой определенной стадии зрелости, можно считать следующие:

• формирование рынка научно-технической продукции;

• превращение интеллектуальной собственности в один из наиболее значимых элементов экономических активов;

• развитие интеграционных процессов инновационной направленности;

• становление инновационного менеджмента как новой концепции управления;

• превращение инноваций в основной катализатор инвестиций;

• усиление инновационной конкуренции;

• активизация государственной научно-технической и инновационной политики.

Для достижения этих ориентиров в части регулирования развития НИС государство должно обеспечить:

• разработку стратегии инновационного развития экономики;

• проведение прогноза технологического развития и определение на этой базе научно-технологических приоритетов;

• формирование государственной научно-технической и инновационной политики и ее нормативное, правовое, ресурсное и кадровое обеспечение;

• установление рамочных условий и разработку нормативно-правовой базы, способствующих развитию инновационного предпринимательства, улучшению взаимодействия ключевых игроков инновационной системы;

• поддержку развития инновационной инфраструктуры;

• разработку и реализацию финансовых мер по косвенному и прямому стимулированию инновационной деятельности;

• подготовку кадров инновационной деятельности;

• поддержку сферы исследований и разработок при безусловном приоритете фундаментальной науки;

• координацию и мониторинг национальной инновационной политики.

Развитие НИС как синтезирующее все вышеуказанные направления предполагает формирование эффективной системы управления и регулирования НИС на основе гармоничного сочетания методов прямого и косвенного государственного регулирования и рыночных механизмов на всех стадиях инновационного процесса (научной, научно-технической, инновационной, включающей коммерциализацию нововведений).

Системы управления (менеджмента) и регулирования НИС должны строиться на принципах основной, стартовой, роли государства в поддержке пионерных идей и инно­ваций, оптимизации (в зависимости от внешней и внутренней среды) соотношения либе­ральных и патерналистских методов управления с долгосрочной ориентацией на создание, 3-5 крупных корпораций мирового уровня, технологических брокеров (типа ANVAR, Франция), развитие малого и среднего инновационного бизнеса. Принципом долгосрочного характера является разви­тие демократических начал, предпринимательской инициативы в разработке и реализации стратегических установок, которые определены в НСУР-2020.

Соответственно должны быть уточнены действующие законы и другие правовые акты в этой области с целью создания целостной системы управления и регулирования (преодоления ведомственной разобщенности) инновационным процессом в стране с использованием интеграционных механизмов совместной деятельности и координации усилий различных органов управления и внесением дополнений в действующие положения о министерствах, госкомитетах в части создания в их аппаратах инновационных подразделений и выработки процедур и механизмов их взаимодействия в рамках НИС. Предстоит определить роль и ответственность ГКНТ, НАН Беларуси, отраслевых и региональных органов в управлении НИС на стадиях анализа, кратко-, средне- и долгосрочного прогнозирования, планирования и программирования, контроля и стимулирования инновационных процессов. На уровне предприятий в новых экономических условиях следует переходить от принципа "внедрения" разработок научных организаций к заказу на конкретные разработки по повышению конкурентоспособности продукции.

Инновационную систему характеризуют следующие основные показатели (совместимые с методикой ОЭСР):

• доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем про­дукте;

• доля предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, в общем числе предприятий;

• доля инновационной продукции в общем объеме продаж продукции на внутреннем и мировом рынках;

• сальдо экспорта-импорта технологий.

В случае придания им статуса, аналогичного 16 макропоказателям, и включения их количественных величин в прогнозные и программные документы, эти индикаторы (наряду с показателями материалоемкости и энергоемкости) могли бы стать обязательными ориентирами поэтапного развития НИС Беларуси.