51. Этапы проведения аудита. Понятие экологического аудита

Под экологическим аудитом понимается проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудования, их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем, подготовки рекомендаций по совершенствованию такой деятельности и с иными целями, предусмотренными экологическим законодательством.

 Экологический аудит как инструмент экологического права и охраны окружающей среды, достаточно развитый в мире, является пока еще новым для России. Упоминание об экологическом аудировании как инструменте обеспечения выполнения экологических требований при приватизации имеется в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г.

На практике работа по организации и проведению экологического аудита строится в несколько последовательных этапов:

Этап I. ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Шаг 1. 

Составление плана и графика экологического аудита:

•  аудит должен проводиться по возможности в обычные рабочие дни и часы; 

• представитель объекта должен обеспечить все необходимые контакты на объекте, помочь с внутренним транспортом и поселением аудиторов; 

• представитель объекта должен обеспечить аудиторов на время работы защитной одеждой и оборудованием, и предупредить о всех правилах безопасности.

Шаг 2. 

Определение параметров экологического аудита и выбор группы аудиторов:

Основные документы, подлежащие проверке и анализу в процессе экологического аудита:

1. Том "Предельно допустимые выбросы в атмосферу".

2. Том "Предельно допустимые сбросы в водоемы".

3. Том "Инвентаризации отходов".

4. Экологический паспорт предприятия.

5. Формы отчетности для Госкомстата: форма "2-тп воздух", форма "2-тп вода отходы".

6. Ведомость платежей за использование ресурсов, сбросы, выбросы, производство и утилизацию отходов.

7. Лицензии на использование ресурсов: на специальное водопользование, на право владения и использования земельного участка, на право пользования недрами, на лесопользование, на использование объектов животного мира и т.д.

8. Паспорта водозаборных скважин.

9. Материалы проверок и инспекций контрольными органами:  санэпидемконтроля, пожарного контроля, комитетов по охране природы, Госкомнадзора, Госгортехнадзора, рыбинспекции и т.д.

10. Материалы анализов на качество и состояние воздуха, вод, почвы, подземных и грунтовых вод, сточных вод (в канализацию и ливневых).

Перечень технических документов, необходимых при проведении экологического аудита.

Общие материалы: 

- план(ы) и карта(ы) участка; 

- краткое описание деятельности объекта, включая системы контроля качества окружающей среды; 

- перечень принятых или утвержденных мероприятий по контролю и охране качества окружающей среды или действий могущих оказать воздействие на окружающую среду; 

- последние данные о проведенных экологических аудитах, обследованиях, инспекциях и т.п.

Опасные материалы и отходы: 

- инвентаризация важнейших опасных материалов на объекте, включая сырье, субпродукты, промежуточные продукты, окончательную продукцию, лабораторные химикаты и т.п. с оценкой ежегодных объемов использования, объемов хранения на объекте, тип и размеры хранилищ; 

- список хранилищ: надземные емкости, подземные емкости, площади под контейнерами и иной тарой, места хранения насыпных материалов; 

- полный перечень отходов с их характеристикой, объемами производства: способами хранения и утилизации; 

- описание способов переработки, хранения и удаления отходов; 

- описание способов снижения отходов.

Почвы и подземные воды: 

- описание истории владельцев участка и его использования; 

- описание любых признаков или известных случаев загрязнения почв и подземных вод; 

- перечень всех аварийных ситуаций с возможными экологическими последствиями; 

- результаты обследований и анализов почвы и воды; 

- данные по контрольным колодцам и водозаборам; 

- описание образцов почв; 

- описание любых работ по рекультивации.

Сброс сточных вод: 

- инвентаризация и описание всех стоков с участка, включая описание и перечень источников, контрольное и очистное оборудование; 

- особые ограничения по сбросам, связанные с географическим положением участка; 

- описание объектов по сбору и очистке сточных вод; 

- система ливневой канализации и места слива; 

- данные по мониторингу сбросов.

Выбросы в атмосферу: 

- перечень и характеристика источников, обеспечение оборудованием по снижению и улавливанию выбросов; 

- данные наблюдений, мониторинга и анализов качества выбросов.

Дополнительные материалы: 

- копии заключений государственной экологической экспертизы; 

- общий аудит или только по специальной территории или объектам, и задание на проведение; 

- заключение контракта с независимой фирмой/экспертами, знакомыми с этим видом объекта и страной местонахождения; 

- определение доступности аудиторской группы и проверка организации проезда и поселения.

Шаг 3. 

Подготовка с аудиторами протокола экологического аудита. 

Этап II. ПРОВЕДЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА 

(обязанность независимых аудиторов)

Шаг 4. Обзор исходной информации. 

Шаг 5. Инспекция объекта. 

Шаг 6. Интервьюирование персонала и обзор записей. 

Шаг 7. Оценка результатов аудита и доклад результатов инвестору.

Этап III. ПОСЛЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА 

(обязанность независимых аудиторов)

Шаг 8. Проект доклада по ЭА и его представление на объект и инвестору для уточнения и замечаний (в случае кредита - и в банк). 

Шаг 9. Учет замечаний. 

Шаг 10. Подготовка окончательного доклада и его представление инвестору.

Этап IV. ЗАВЕРШЕНИЕ

Шаг 11. Разработка и представление плана действий по управлению. 

Шаг 12. Представление окончательного доклада банку (в случае займа). 

Шаг 13. Регулярные (обычно ежегодные) доклады по выполнению положений плана.

Таким образом, практика проведения экологических аудитов показывает, то процедура и содержание аудирования имеют черты ОВОС, в смысле исследовательской части и в определенной мере - в смысле аналогичной оценки воздействий, но воздействий не потенциальных, а реальных в конкретных условиях действующего производства.

С другой стороны, по смыслу экологический аудит несет в себе и черты экологической экспертизы в части проверки документации и соответствия деятельности экологическому законодательству. Однако результаты экологического аудита не имеют юридической силы как решение экологической экспертизы и, на сегодняшний день, не являются обязательными для исполнения или представления в государственные органы как результаты ОВОС.