63 Понятие и содержание правовой охраны земель

В ст. 1 Кодекса о земле охрана земель определяется как система мероприятий, направленных на предотвращение деградации земель, восстановление деградированных земель.

Деградация земель — это процесс снижения качества зе­мель в результате вредного антропогенного или природного воздействия. Деградированные земли — это земли, потеряв­шие свои исходные полезные свойства до состояния, ис­ключающего возможность их эффективного использования по целевому назначению.

В земельном законодательстве определяется, что охра­на земель осуществляется на основе комплексного подхода к землям как к сложным природным образованиям (эко­системам) с учетом зональных и региональных особенностей земель, целей и характера их использования.

Одним из направлений охраны является правовая ох­рана земель, под которой в юридической литературе пони­мается система правовых средств, содержащих предупреди­тельные, запретительные, восстановительные меры и меры принудительного воздействия на нарушителей земельного законодательства, закрепленные в нормах права, обеспечи­вающие сохранение, восстановление и улучшение состоя­ния земель.

В частности к мерам предупредительного характера от­носится положение о том, что система рационального ис­пользования земель должна носить природоохранный, ре­сурсосберегающий характер и предусматривать сохранение почв, ограничение воздействия на растительный и живот­ный мир, геологические породы и другие компоненты ок­ружающей среды.

Меры запретительного характера содержатся в нормах Кодекса о земле, где устанавливается недопустимость само­вольного занятия земельных участков.

К восстановительным мерам можно отнести нормы о воз­мещении убытков, причиненных субъектам, использующим земельные участки, а также нормы о возврате самовольно занятых земельных участков.

К мерам принудительного воздействия на нарушителей земельного законодательства следует отнести принудитель­ное изъятие земельного участка за нарушение земельного законодательства, привлечение виновных лиц к админи­стративной, уголовной ответственности.

Содержание и порядок охраны земель предусмотрены ст. 89 Кодекса о земле. В частности, землепользователи осуществляют:

благоустройство и эффективное использование зе­мельных участков;

восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;

защиту земельных участков от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссуше­ния, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;

защиту от зарастания сельскохозяйственных земель кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения состояния земель;

мероприятия по сохранению торфяных почв в холе их использования, предотвращению процессов минерали­зации торфяников;

консервацию деградированных сельскохозяйствен­ных земель, если иными способами невозможно восста­новить плодородие почв;

рекультивацию нарушенных земель, повышение их плодородия;

снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с наруше­нием земель.