41 Понятие и общая хар-ка гос.Регул.И управл.В обл.Использ.И охраны земель

Государственное управление землями - урегулированная нормами права исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов по организации рационального использования и охраны земель.

Деятельность уполномоченных на то государственных органов по управлению землями носит организационный характер. Она направлена на обеспечение наиболее целесообразного и эффективного использования земель, входящих в состав земель Республики Беларусь, а также на создание условий для охраны и рационального использования земельных ресурсов. Главной задачей государственного управления является организация рационального использования и охраны земель.

Объектом государственного управления в этой области являются все земли Республики Беларусь, поэтому система государственного управления едина по отношению ко всем категориям и видам земель, охватывает всех землевладельцев, землепользователей и собственников земли.

Принципы управления (ст.5 +):

- стабильность целевого назначения земель;

- сохранение с/х земель, недопущение их необоснованного перевода в иные категории;

- устойчивое развитие, кот. предполагает предоставление широких полномочий местным исполнит-распорядит. органам.

Деятельность органов управления носит государственно-властный характер. Она выражается в совершении актов государственного управления по отношению к земле, вытекающих из полномочий государства как собственника земли и политического суверена.

Государственное управление землями является межотраслевой деятельностью (надведомственной), не связанной с какой-то одной отраслью.

Посредством государственного управления землями обеспечивается рациональное использование и охрана всех земель, независимо от форм собственности и форм использования земли.

Содержание государственного управления землями составляют функции управления, т.е. виды деятельности, необходимые для организации рационального использования и охраны земель. Вид и характер этих функций определяются социально-экономическими и научно-техническими требованиями, предъявляемым к организации рационального использования и охраны земель. Права и обязанности соответствующих органов управления по осуществлению этих функций определяют их компетенцию в области управления использованием и охраной земель.

К функциям управления землями относятся следующие:

1) программирование и прогнозирование использования и охраны земель;

2) распределение и перераспределение земель;

3) учет земель и ведение государственного земельного кадастра;

4) землеустройство;

5) мониторинг земель;

6) государственный контроль за использованием и охраной земель;

7) разрешение земельных споров.

В условиях реформирования земельных отношений изменились методы государственного управления землями. Административное управление земельными ресурсами дополняется методами государственного регулирования с использованием экономических механизмов.

42 Система и компетенция ор.Гос.Регул.И управл.В обл.Использ.И охраны земель

Гос.регулирование и управление в области использования и охраны земель осущ-ют Президент РБ, Совет Министров РБ, Гос.комитет по имуществу РБ, иные специально уполномоченные республиканские органы гос.управления, областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения), районные, сельские, поселковые исполнит.комитеты в соотв-ии с их компетенцией.

Государственное управление землями организовано в трех уровневую систему, которая включает:

0. общее;

1. специальное;

2. ведомственное управление землями.

Общее государственное управление землями носит территориальный характер (организовано по территориальному признаку). Его осуществляют:

• Местные представительные органы государственной власти (местные Советы) в пределах компетенции, установленной Законом Республики Беларусь “О местном управлении и самоуправлении” и Кодексом о земле (ст. 6);

• Исполнительные и распорядительные органы власти - Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы (ст. 5 КоЗ), в пределах полномочий по регулированию земельных отношений, предоставленных им Кодексом о земле (Гл. 3)

• администрации свободных экономических зон в тех случаях, когда в соответствии с законодательством Республики Беларусь местные исполнительные и распорядительные органы передают им свои полномочия в части изъятия и предоставления земельных участков, передаче их в аренду.

Специальное государственное управление землями осуществляется на республиканском и местном уровне.

На республиканском уровне его осуществляет Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь. Специальный орган государственного управления по регулированию земельных отношений был создан в 1991 году для подготовки и проведения земельной реформы.

В настоящее время задачами Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии в области управления землями являются реализация функций государственного регулирования в области земельных отношений, охраны и рационального использования земель, и проведение единой государственной политики в этой области (положение о комземе, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь 31 октября 2001 г.).

На местном уровне специальное государственное управление землями осуществляет землеустроительная служба, которая создается при местных исполнительных и распорядительных органах и которая составляет с Комитетом по земельным ресурсам, геодезии и картографии единую систему. Комитет осуществляет методическое руководство деятельностью землеустроительных служб исполнительных и распорядительных органов

Президент РБ в области использования и охраны земель:

• определяет единую гос.политику;

• устанавливает порядок изъятия и предоставления земел.участков;

• устанавливает порядок перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам;

• устанавливает порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в гос.собст-ти;

• определяет требования к банкам, которые могут быть залогодержателями земел.участков, права аренды земел.участков, являющихся предметом соответственно ипотеки, залога;

• осуществляет иные полномочия.

Совет Министров РБ в области использования и охраны земель:

• обеспечивает проведение единой гос.политики;

• утверждает региональные схемы использования и охраны зе-мел.ресурсов, схемы землеустройства областей и обеспечивает их реализацию;

• утверждает перечень населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, расположенных на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых, в границах которых земел.участки не подлежат предоставлению в частную собств-сть;

• устанавливает порядок организации и проведения аукционов;

• устанавливает порядок выкупа земел.участков, находящихся в частной собств-ти, для гос.нужд, если иное не установлено Президентом;

• устанавливает порядок определения размеров убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земел.участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости либо землепользователями в результате нарушения ими закон-ва об охране и использовании земель и (или) условий договора аренды земел.участка, а также перечень организаций, осущ-щих определение размеров таких убытков, и порядок их возмещения;

• устанавливает порядок проведения мониторинга земель и использования его данных;

• устанавливает порядок образования комиссий по подготовке материалов по рассмотрению земел.споров;

• устанавливает порядок определения размера платы за право заключения договоров аренды земел.участков, находящихся в гос.собст-ти, предоставляемых в соответствии с законод.актами без проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, а также начальной цены предмета таких аукционов;

• утверждает типовую форму договора аренды земельного участка;

• в соответствии с решениями или по поручению Президента заключает договоры о приобретении земел.участков или принимает решения об изъятии и предоставлении земельных участков иностр.юр.лицам и их представительствам, иностранным гос-ам, дипломат.представ-вам и консульским учреждениям иностр.гос-в, м/н организациям и их представительствам;

• осуществляет иные полномочия.

Гос.комитет по имуществу РБ в области использования и охраны земель:

• проводит единую гос.политику;

• устанавливает порядок проведения работ по установлению (восстановлению) и закреплению границ земельных участков;

• обеспечивает разработку проектов региональных схем использования и охраны земел.ресурсов, схем землеустройства административно-террит. и террит.единиц;

• устанавливает порядок проведения землеустройства, организует его проведение;

• устанавливает порядок информационного обеспечения и автоматизации землеустройства, в том числе средствами земельно-информационной системы;

• обеспечивает проведение мониторинга земель;

• обеспечивает ведение гос.земел.кадастра, в т.ч. кадастровой оценки земель, земел.участков;

• устанавливает порядок ведения единого реестра административно-террит-х и террит-х единиц РБ, реестра цен на земел.участки, регистра стоимости земел.участков и реестра земел.ресурсов РБ;

• устанавливает содержание, порядок ведения и хранения землеустроительной, земельно-кадастровой документации;

• осуществляет иные.

Гос.комитет по имуществу РБ осущ-ет возложенные на него полномочия непосредственно и (или) через подчиненные ему организации.

Областные исполнит.комитеты в области использования и охраны земель:

• согласовывают проекты региональных схем использования и охраны земел.ресурсов, схем землеустройства областей, а также утверждают схемы землеустройства районов;

• принимают решения об изъятии и предоставлении земел.участков из земель в границах области, за исключением земель, решения по которым принимаются городскими (городов областного подчинения), районными, сельскими, поселковыми исполнит.комитетами, и одновременно при необходимости осущ-ют перевод земель из одних категорий и видов в другие, а также принимают решения об установлении и прекращении ограничений (обременений) прав на такие земельные участки;

• принимают решения об изъятии и предоставлении земел.участков из с/х земель с/х назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель, а также о переводе таких земель в иные категории и виды;

• изменяют целевое назначение предоставленных ими либо до 1 января 2008 года - по решению Президента, Совета Министров, а также до 27 ноября 1996 года - Президиума Верховного Совета земел.участков и условия их отвода в соответствии с законод.актами. Не допускается изменение целевого назначения земел.участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства;

• принимают решения о приобретении в гос.собственность расположенных в границах области и находящихся в частной собственности земел.участков при передаче данных земел.участков в случае, если решения об изъятии и предоставлении этих земел.участков были приняты областными исполнит.комитетами;

• могут принимать решение о предоставлении рассрочки внесения платы за право заключения договоров аренды земельных участков или платы за земельные участки, предоставляемые в частную собственность, в случае, если ими принято решение о предоставлении земел.участков в аренду для строительства и обслуживания капитальных строений (зданий, сооружений) или в частную собственность для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов, в том числе по результатам аукционов;

• принимают в соответствии с компетенцией по изъятию и предоставлению земел.участков решения, являющиеся основаниями для гос.регистрации создания, изменения, прекращения существования земел.участков, возникновения, перехода или прекращения прав, ограничений (обременений) прав на них;

• могут передавать администрациям свободных экономических зон свои права по изъятию и предоставлению в аренду резидентам этих зон земел.участков, находящихся в границах свободных экономических зон, и при необходимости на перевод земельных участков из одних категорий и видов в другие, в том числе по подготовке проектов договоров аренды этих земел.участков и их заключению;

• осущ-ют гос.контроль за использованием и охраной земель в границах области непосредственно и (или) через свои землеустроительные службы;

• разрешают земельные споры в отношении земель, земельных участков, находящихся в границах области, принятие решений об изъятии и предоставлении которых относится к компетенции, а также в границах разных районов данной области, за исключением случаев, предусм.ч.2. статьи 92;

• осуществляют иные полномочия.

Минский городской, городские (городов областного подчинения) исполнит.комитеты в области использования и охраны земель:

• утверждают землеустроительную документацию на территорию г.Минска, городов областного подчинения, предусмотренную наст.Кодексом и иными актами законодательства об охране и использовании земель;

• принимают решения об изъятии и предоставлении земел.участков соответственно из земель в границах г.Минска, городов областного подчинения и одновременно при необходимости осущ-ют перевод земель из одних категорий и видов в другие, а также принимают решения об установлении и прекращении ограничений (обременений) прав на такие земельные участки;

• изменяют целевое назначение предоставленных ими либо до 1 января 2008 года - по решению Президента, Совета Министров, а также до 27 ноября 1996 года - Президиума Верховного Совета земел.участков и условия их отвода в соответствии с законод.актами. Не допускается изменение целевого назначения земел.участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства;

• принимают решения о приобретении в гос.собственность расположенных в границах г.Минска, городов областного подчинения и находящихся в частной собственности земел.участков при передаче данных земел.участков гражданами, негос.юр.лицами РБ;

• формируют перечни свободных (незанятых) земел.участков, в т.ч. с расположенными на них неиспользуемыми объектами недвижимости, подлежащими сносу, находящихся в городах, включая садоводческие товарищества, дачные кооперативы, которые м.б. предоставлены гражданам для строительства и обслуживания жилых домов, коллективного садоводства, дачного строительства;

• могут принимать решение о предоставлении рассрочки внесения платы за право заключения договоров аренды земельных участков или платы за земел.участки, предоставляемые в частную собственность, в случае, если ими принято решение о предоставлении земел.участков в аренду для строительства и обслуживания капитальных строений (зданий, сооружений) или в частную собственность для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов, в том числе по результатам аукционов;

• принимают в соответствии с компетенцией по изъятию и предоставлению земел.участков решения, являющиеся основаниями для государственной регистрации создания, изменения, прекращения существования земельных участков, возникновения, перехода или прекращения прав, ограничений (обременений) прав на них;

• принимают решения о разделе, слиянии, изменении границ и создании в отношении находящихся в государственной собственности земельных участков, предоставленных ими либо до 1 января 2008 года - по решению Президента, Совета Министров, а также до 27 ноября 1996 года - Президиума Верховного Совета Р;

• могут передавать администрациям свободных экономических зон свои права по изъятию и предоставлению в аренду резидентам этих зон земельных участков, находящихся в границах свободных экономических зон, и при необходимости на перевод земельных участков из одних категорий и видов в другие, в том числе по подготовке проектов договоров аренды этих земельных участков и их заключению;

• осуществляют госу.контроль за использованием и охраной земель в границах г.Минска, городов областного подчинения непосредственно и (или) через свои землеустроительные службы;

• разрешают земельные споры в отношении земель, земельных участков, находящихся в границах г.Минска, городов областного подчинения, принятие решений об изъятии и предоставлении которых относится к компетенции, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 92 настоящего Кодекса;

• осуществляют иные полномочия.

Минский городской исполнит.комитет принимает решения об изъятии и предоставлении земел.участков из с/х земель с/х назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель, а также о переводе таких земель в иные категории и виды.

Районные исполнительные комитеты в области использования и охраны земель:

• представляют на утверждение в областной исполнит.комитет схемы землеустройства районов, формируют фонды перераспределения земель районов, утверждают проекты землеустройства, иную землеустроительную документацию, предусмотренную наст.Кодексом и иными актами закон-ва об охране и использовании земель;

• принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков из земель в границах районов для целей, связанных с ведением лесного, сельского, подсобного сельского хозяйства, традиционных народных промыслов (ремесел), а также из земель в границах городов районного подчинения, сельских населенных пунктов, поселков городского типа, дачных кооперативов, садоводческих товариществ, за исключением земель, решения по которым принимаются сельскими, поселковыми исполнительными комитетами, и одновременно при необходимости осуществляют перевод земель из одних категорий и видов в другие, а также при-нимают решения об установлении и прекращении ограничений (обременений) прав на такие земельные участки;

• изменяют целевое назначение предоставленных ими земельных участков и условия их отвода в соответствии с законодательными актами. Не допускается изменение целевого назначения земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства;

• принимают решения о приобретении в гос.собственность расположенных в границах района и находящихся в частной собственности земельных участков (кроме находящихся в частной собственности граждан земельных участков из земель сельских населенных пунктов и поселков городского типа) при передаче данных земельных участков гражданами, негос. юр.лицами РБ;

• формируют перечни свободных (незанятых) земельных участков, в том числе с расположенными на них неиспользуемыми объектами недвижимости, подлежащими сносу, находящихся в населенных пунктах на территории района, включая садоводческие товарищества, дачные кооперативы, которые могут быть предоставлены гражданам для строительства и обслуживания жилых домов, коллективного садоводства, дачного строительства;

• могут принимать решение о предоставлении рассрочки внесения платы за право заключения договоров аренды земельных участков или платы за земельные участки, предоставляемые в частную собственность, в случае, если ими принято решение о предоставлении земельных участков в аренду для строительства и обслуживания капитальных строений (зданий, сооружений) или в частную собственность для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов, в том числе по результатам аукционов;

• принимают в соответствии с компетенцией по изъятию и предоставлению земельных участков решения, являющиеся основаниями для государственной регистрации создания, изменения, прекращения существования земельных участков, возникновения, перехода или прекращения прав, ограничений (обременений) прав на них;

• принимают решения о разделе, слиянии, изменении границ

• осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель в границах района непосредственно и (или) через свои землеустроительные службы;

• разрешают земельные споры в отношении земель, земельных участков, находящихся в границах района, п

• осуществляют иные полномочия.

Председатели районных исполнительных комитетов утверждают в установленном порядке акт выбора места размещения земельного участка для строительства объекта в границах района.

Сельские, поселковые исполнительные комитеты в области использования и охраны земель:

• представляют на утверждение в районный исполнительный комитет землеустроительную документацию на земли сельских населенных пунктов и поселков городского типа, предусмотренную настоящим Кодексом и иными актами законодательства об охране и использовании земель;

• принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков из земель в границах сельских населенных пунктов, поселков городского типа гражданам для строительства и (или) обслуживания жилого дома, для обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей отдельным категориям граждан Республики Беларусь в соответствии с частью второй статьи 41 настоящего Кодекса, ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, а также принимают решения об установлении и прекращении ограничений (обременений) прав на такие земельные участки;

• изменяют целевое назначение предоставленных ими земельных участков и условия их отвода в соответствии с законодательными актами. Не допускается изменение целевого назначения земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства;

• принимают решения о приобретении в государственную собственность расположенных в границах сельских населенных пунктов и поселков городского типа и находящихся в частной собственности земельных участков при передаче данных земельных участков гражданами;

• принимают в соответствии с компетенцией по изъятию и предоставлению земельных участков решения, являющиеся основаниями для государственной регистрации создания, изменения, прекращения существования земельных участков, возникновения, перехода или прекращения прав, ограничений (обременений) прав на них;

• принимают решения о разделе, слиянии, изменении границ и создании в отношении находящихся в государственной собственности земельных участков, предоставленных ими;

• формируют перечни свободных (незанятых) земельных участков, в том числе с расположенными на них неиспользуемыми объектами недвижимости, подлежащими сносу, находящихся в сельских населенных пунктах на территории сельсоветов, в поселках городского типа, которые могут быть предоставлены гражданам для строительства и обслуживания жилых домов;

• осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель в границах сельских населенных пунктов и поселков городского типа;

• разрешают земельные споры в отношении земель, земельных участков, находящихся в границах сельских населенных пунктов и поселков городского типа, принятие решений об изъятии и предоставлении которых относится к компетенции, предусмотренной настоящей статьей, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 92 настоящего Кодекса;

• осуществляют иные полномочия в области использования и охраны земель в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства.