Вопрос 28

Понятие, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и муниципальных денежных фондов

Создание данных фондов позволяет аккумулировать (образовывать) значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально-экономических задач. Целевые денежные фонды образуются в соответствии с законодательством РФ которое определяет и порядок их использования. Образование этих фондов позволяет влиять на процесс производства, а также осуществлять различные мероприятия социального характера путем выплаты пенсий пособий. В финансовом праве под фондом понимается не только соответствующая организация (например, пенсионный фонд), но и собственно совокупность денежных средств, которое формируется за счет установленных законом источников, аккумулируемых на определенных счетах и предназначенных для определенных целей.

Основания для классификации:

в зависимости от формы собственности - государственные (объединяют как федеральные так и фонды субъектов) и муниципальные.

по целям формирования - экономические и социальные.

в зависимости от органов их создающих - фонд президента РФ; фонд правительства РФ; фонды высших органов исполнительной власти, как федерального уровня, так и регионального уровня; а также фонды местных администраций.

по срокам функционирования - есть фонды которые создаются на постоянном основе, а есть временные.

по характеру формирования и использованию - фонды, включаемые в бюджет и внебюджетные.

Особенностью целевых фондов заключаются в следующем:

1) создаются только на основе нормативно-правового акта (это как правило закон либо постановление);

2) формируются уполномоченным компетентным органом;

3) образуются с заранее установленной целью;

4) подлежат государственному финансовому контролю;

5) данные фонды включаются в бюджетную систему государства.

Основы правового регулирования (нормативная база).

Это Конституция РФ, БК РФ, ФЗ "О федеральном бюджете", ФЗ'ы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, законодательство субъектов РФ о бюджетах субъектов и бюджетах территориальных внебюджетных фондов, решение представительных органов МСУ о местных бюджетах и нормативные правовые акты органов исполнительной власти РФ, субъектов и исполнительных органов МСУ.

Вопрос 29

Правовой режим бюджетных фондов

В последнее время в бюджетной практике стала применяться такая форма, как бюджетные фонды - образуемые в соответствии с законодательством РФ и обособленные в бюджетной системе финансовые средства, управляемые и используемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования приоритетных направлений экономики государства.

Многообразие форм бюджетных фондов позволяет разделить их на:

собственно целевые бюджетные фонды,

фонды, образованные в составе расходов бюджетов;

резервные фонды.

Финансово-правовой статус каждого фонда, образуемого в составе бюджета, имеет ряд характерных признаков, объединяющих их, но в то же время позволяющих выделить их в отдельные группы. Это позволяет провести ряд сравнительных характеристик бюджетных фондов, показанных в таблице:

Целевые бюджетные фонды	Фонды, образуемые в составе расходов бюджета	Резервные бюджетные фонды
Имеют узкую целевую направленность	Наличие приблизительной цели (непредвиденные расходы)	Цель создания определена
Образуются за счет доходов целевого назначения	Специальные источники формирования отсутствуют	Образуются за счет конкретных доходов целевого назначения
Доходы, поступающие в фонд, связаны с с конкретными направлениями расходования	Увязки доходов данных фондов с какими-либо направлениями расходов не происходит	Увязки доходов данных фондов с какими-либо направлениями расходов не происходит

Все целевые бюджетные фонды были ликвидированы Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации".

Однако в теории бюджетного права они имеют место, и в качестве специфических черт всех целевых бюджетных фондов, позволяющих выделить их из общей совокупности бюджетных фондов, можно назвать следующие:

а) узкая целевая направленность данных фондов по сравнению с остальными бюджетными фондами;

б) функционирование целевых бюджетных фондов внутри бюджетного фонда;

в) привязка длительности функционирования целевого бюджетного фонда к продолжительности достижения той цели, ради которой он создается.