Вопрос 23

Местный бюджет как одна из финансовых основ местного самоуправления

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Вопрос 24 Состав доходов и расходов бюджетов бюджетной системы

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и нало­говым законодательством РФ и поступают в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного само­управления. Доходы бюджетов включают:

• налоговые доходы

Относятся предусмотренные нало­говым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассро­чек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствую­щего бюджета.

• неналоговые доходы

Относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, а также средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной от­ветственности.

• безвозмездные поступления

Относятся безвозмездные поступления от нерезидентов, других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, государственных (муниципальных), негосударственных и наднациональных организаций.

Помимо деления доходов на налоговые и неналоговые, в отдельную группу выделяют:

• нефтегазовые доходы федерального бюджета - доходы федерального бюджета от уплаты:

• налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья;

• вывозных таможенных пошлин на нефть, газ и товары, выработанные из нефти.

Используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Нефтегазовый трансферт - часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда.

• ненефтегазовые доходы.

Таблица «Доходы бюджетов»

	Федеральный бюджет	Региональный бюджет	Местный бюджет
налоговые доходы	налоги на прибыль организаций, на добавленную стоимость, на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, водного налога, единого социального налога; акцизы на спирт и спиртосодержащую продукцию, табачную продукцию, легковые автомобили и мотоциклы; сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов; государственная пошлина	налог на имущество организаций, на игорный бизнес и транспортный в полном объеме; налоги на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, на добычу полезных ископаемых, единого сельскохозяйственного налога в части установленной БК РФ; сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов, животного мира (исключая внутренние водные объекты); за государственную регистрацию общественных объединений и региональных отделений политических партий, средств массовой информации	налоговые доходы от местных налогов (земельного налога и налога на имущество физических лиц); налоговые доходы от федеральных налогов и сборов (налога на доходы физических лиц, единого сельскохозяйственного налога, государственной пошлины за совершение нотариальных действий).
неналоговые доходы	доходы от использования и продажи имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации; часть прибыли унитарных предприятий; сборы за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; таможенные пошлины и таможенные сборы; плата за использование лесов, водными объектами, негативное воздействие на окружающую среду; прибыль Центрального банка Российской Федерации, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей - по нормативам, установленным федеральными законами.	доходы от использования и продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации; часть прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации; плата за негативное воздействие на окружающую среду, за использование лесов, за пользование водными объектами; разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.	часть прибыли муниципальных уни­тарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющих в соответствии с бюджетным кодексом источником финансирования дефицита.

Расходные обязательства РФ могут возникать в результате:

• принятий федеральных законов и нормативно-правовых актов Президента и Правительства;

• заключение от имени РФ договоров;

• заключение от имени РФ договоров федеральными и бюджетными учреждениями;

• принятие федеральных законов и нормативных актов, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов;

• принятия законов и иных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ.

Расходные обязательства бюджетов бюджетной системы РФ устанавливаются органами власти соответствующего уровня и исполняется за счет:

• собственных доходов;

• источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов.

Понятие расходные обязательства является базовым при составлении, рассмотрении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств - используемый при составлении проекта бюджета свод законов и иных нормативных актов, обуславливающих публичные нормативные обязательства и правовые основания для иных расходных обязательств.

Расходные обязательства подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году становятся бюджетными обязательствами, а в процессе исполнения бюджета бюджетные обязательства становятся денежными обязательствами.

В результате реформирования бюджетного процесса в отдельную категорию расходных обязательств были выделены публичные обязательства - обусловленные законом или иным нормативным актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическими или юридическими лицами, подлежащие исполнению в установленном размере или имеющие установленный порядок его определения.

В соответствии с видами расходных обязательств осуществляются бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств:

• ассигнования для оказания государственных или муниципальных услуг;

• социальное обеспечение населения;

• предусмотрение бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющихся государственными учреждениями;

• предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам;

• предоставление межбюджетных трансфертов обслуживания государственного и муниципального долга.

В рамках исполнения бюджета по расходам главный распорядитель бюджетных средств ведет бюджетную роспись.