2.1. Основные элементы системы образования
Система профессионального образования является сложной и иерархической, динамично развивающейся и консервативной, моноуровневой и многоуровневой, универсальной и специализированной, моноотраслевой и межотраслевой. С помощью теории классификации рассмотрим основные элементы профессионального образования (рис. 2.1):
по целям образования различают подготовку специалистов с получением квалификации, повышение квалификации, переподготовку кадров с получением новой квалификации, дополнительное образование в том числе;
по образовательным уровням в профессиональном образовании выделяют следующие: начальное, среднее, высшее, послевузовское профессиональное образование;
по формам обучения выделяют очную (дневную), очно-заочную (вечернюю), заочную и дистанционную как разновидность заочного обучения без сессий, экстернат (самостоятельное освоение профессиональной образовательной программы со всеми видами аттестации без участия в организованном процессе обучения).
Рис. 2.1. Классификация системы профессионального образования
Проведем классификацию образовательных учреждений согласно Законам РФ "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" по следующим критериям: форма собственности, тип, вид.
По форме собственности выделяют государственные, муниципальные и негосударственные (частные, учреждения общественных и религиозных организаций /объединений/) образовательные учреждения. Независимо от организационно-правовых форм и подчиненности, действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории России.
По типу образоватнльные учреждения бывают: дошкольные, общеоразовательные (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование); учреждения профессионального образования (начального, среднего, высшего и послевузовского); учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (кор-рекционные) - для учащихся с отклонениями в развитии; учреждения дополнительного образования; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома, интернаты и др.); учреждения дополнительного образования детей и др.
По виду в Российской Федерации установлены следующие учебные заведения профессионального образования: университет, академия, институт, колледж, техникум (училище), профессионально-техническое училище (ПТУ), лицей.
Профессиональное образование любого уровня обеспечивает получение учащимися профессии соответствующей квалификации.
Университет — высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения фундаментальных научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного образования по широкому спектру естественнонаучных, гуманитарных и других направлений науки, техники и культуры. Университет является ведущим центром развития образования, науки и культуры, способствующим распространению научных знаний и осуществляющим культурно-просветительскую деятельность среди населения.
Академия - высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного образования преимущественно в одной из областей науки, техники и культуры. Академия является ведущим научным и методическим центром в сфере своей деятельности, в широких масштабах осуществляющим подготовку специалистов высшей квалификации и переподготовку руководящих специалистов определенной отрасли (области).
Институт - самостоятельное высшее учебное заведение или часть (структурное подразделение) университета, академии, реализующее профессиональные образовательные программы по ряду направлений науки, техники и культуры и осуществляющее научные исследования.
Колледж (от англ. college) - среднее профессиональное учебное заведение, осуществляющее подготовку специалистов I уровня квалификации (техник, экономист, бухгалтер, медсестра, радист и др.). В Великобритании и США колледжи входят в состав университетов, в России являются самостоятельными учебными заведениями с федеральной или муниципальной собственностью.
Техникум (училище) - среднее профессиональное учебное заведение для подготовки специалистов I уровня для различных отраслей народного хозяйства. В СССР с 1920 г. преимущественно создавались в производственных отраслях для подготовки специалистов технического и финансово-экономического профиля. В социальной сфере организовывались как училища (педагогические, музыкальные, медицинские, художественные и др.).
Профессионально-технические училища (ПТУ) — основное звено начального профессионального образования квалифицированных рабочих на базе основного общего или среднего (полного) общего образования. Существуют в СССР с 1958 г. и внесли значительный вклад в подготовку молодых рабочих. С 1990-х гг. идет преобразование ПТУ в техническиелицеи.
Образовательные учреждения реализуют образовательные программы определенного уровня и направленности, обеспечивающие преемственность (табл. 2.1).
Таблица 2.1
Сравнительная характеристика профессиональных образовательных программ России
Характеристики |
Высшее образование |
Дополнительные образовательные программы |
Послевузовское образование |
|
|
|
Повышение квалификации |
Переподготовка специалистов |
|
Цель и назначение программы |
Подготовка специалистов в различных областях знаний в соответствии с перечнем направлений подготовки и специальностей ГОС ВПО |
Обновление теоретических и практических знаний специалистов и служащих в соответствии с постоянно повышающимися требованиями к профессии или должности |
Получение новой специальности или квалификации на базе имеющегося высшего или среднего профессионального образования (получение второго или высшего профессионального образования) |
Подготовка специалистов высшей квалификации (кандидатов, докторов наук) в соответствии с Номенклатурой специальностей научных работников России |
Минимальные требования к уровню базового образования |
Среднее (полное) общее образование |
Отсутствуют |
Среднее профессиональное или высшее профессиональное |
Высшее профессиональное образование: ученая степень кандидата наук (для докторантуры) |
Нормативные требования к содержанию программ |
Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (ГОС ВПО) |
Разрабатываются и утверждаются учреждением с учетом потребностей заказчика |
Устанавливаются федеральным органом исполнительной власти с учетом требований ГОС к уровню подготовки специалистов по соответствующему направлению (специальности) |
Государственный образовательный стандарт послевузовского профессионального образования по отраслям наук |
Общая трудоемкость программы (час.) |
От 7 200 до 12 000 часов |
От 72 до 500 часов |
Свыше 500 часов |
До 7 560 часов |
Формы обучения |
Очная, очно-заочная, заочная, экстернат |
Очная, очно-заочная, заочная |
Очная, очно-заочная, дистанционная, экстернат |
Очная, заочная |
Документ об образовании |
Диплом о высшем образовании |
Удостоверение о повышении квалификации (от 72 до 100 часов). Свидетельство о повышении квалификации (от 100 до 500 часов) |
Диплом о профессиональной переподготовке |
Удостоверение о послевузовском профессиональном образовании. Диплом кандидата (доктора) наук (по отраслям) - защитившим диссертацию |
Продолжение таблицы 2.1
Характеристики |
Высшее образование |
Дополнительные образовательные программы |
Послевузовское образование |
|
|
|
Повышение квалификации |
Переподготовка специалистов |
|
|
|
|
|
|
Квалификация выпускника |
Бакалавр по направлению (2 уровень). Магистр по направлению (3 уровень). Специалист (3 уровень) |
Не присваивается |
Право (соответствие квалификации) на ведение профессиональной деятельности в определенной сфере |
Дополнительная квалификация "Преподаватель высшей школы" - при освоении дополнительной программы педагогического профиля; кандидат наук; доктор наук |
Источники финансирования обучения |
Государственный или муниципальный бюджет (на конкурсной основе при получении образования впервые) (Закон РФ "Об образовании", ст. 5). Платное обучение за счет предприятий, организаций, граждан |
Государственный муниципальный бюджет. Платное обучение за счет предприятий, организаций и граждан |
Государственный муниципальный бюджет. Платное обучение за счет предприятий, организаций и граждан |
Государственный или муниципальный бюджет (на конкурсной основе); платное обучение за счет предприятий, организаций и граждан (аспирантура, докторантура, адъюнктура) |
Контингент обучающихся |
Выпускники школ, лицеев, гимназий, ПТУ, ссузов (колледжи, техникумы, училища); лица с незаконченным высшим образованием |
Руководители, специалисты, служащие, безработные, квалифицированные рабочие |
Руководители среднего и нижнего звена управления; государственные служащие; военнослужащие, демобилизованные из рядов РА; граждане с ограниченной трудоспособностью; инвалиды; лица с высшим образованием; преподаватели и научные сотрудники вузов и ссузов; главные и старшие специалисты предприятий и учреждений; бизнесмены и предприниматели |
Преподаватели и научные сотрудники вузов, ссузов, НИИ; государственные служащие, руководители и специалисты организаций |
Продолжение таблицы 2.1
Характеристики |
Высшее образование |
Дополнительные образовательные программы |
Послевузовское образование |
|
|
|
Повышение квалификации |
Переподготовка специалиетов |
|
Благоприятные условия для обучения (аргументы "ЗА") |
Значительный контингент лиц с потребностью получения высшего образования. Высокий спрос на специалистов с высшим образованием на рынке труда. Развитый научно-методический потенциал вузов. Наличие ГОС ВПО и государственный контроль за подготовкой специалистов. Возможность получения бесплатного образования. Большой выбор вузов и специальностей |
Обновление профессиональных знаний. Получение актуальной информации, материалов, методик ("ноу-хау"). Краткосрочные сроки обучения без отрыва от производства. Оптимальная стоимость обучения по критерию "время - цена". Широкий выбор тематических программ на рынке образования, их практическая направленность |
Достаточный контингент людей, меняющих профессию. Возможность трудоустройства по новой специальности. Участие в международной или государственной программах, частично оплаченных спонсором. Приемлемые сроки обучения для получения новой профессии. Значительный контингент руководителей, имеющих непрофильное по занимаемой должности образование. Развитый учебно-научно-методический потенциал вузов. Наличие ГОС ВПО и контроль за качеством подготовки специалистов. Повышение более высокой квалификации с целью продвижения по службе |
Получение государственного диплома о научной квалификации ученого (кандидат или доктор наук). Наличие Государственного образовательного стандарта послевузовского профессионального образования. Рост числа специализированных советов по защите диссертаций в регионах |
Неблагоприятные условия для обучения (аргументы "ПРОТИВ") |
Кризисное состояние экономики России и политическая нестабильность. Расширение сети платного образования и низкий уровень жизни основной массы населения. Длительные сроки освоения программы высшего образования. Тенденция снижения качества образования, превде всего в общеобразовательных учреждениях. Конкурсная система отбора. Жесткие критерии контроля успеваемости |
Кризис экономики и разрушение системы отраслевых институтов повышения квалификации. Наличие программ невысокого качества. Значительная дифференциация слушателей в группах по возрасту, образованию, социальному положению. Высокая стоимость элитных программ и зарубежных стажировок. Низкое качество методического обеспечения большинства краткосрочных программ |
Кризис экономики и разрушение системы отраслевых институтов повышения квалификации. Слабая уверенность в экономическом росте и подъеме предприятий. Более низкий статус диплома о переподготовке по сравнению с дипломом о высшем образования. Нежелание работодателей отправлять специалистов на среднесрочное обучение с отрывом от производства. Высокая стоимость программ. Академичность обучения, отсутствие прямой связи с практикой |
Высокая плата за освоение программ. Снижение статуса преподавателей вуза. Низкие зарплаты работников вузов и НИИ. Более жесткие требования ВАК России к созданию специализированных советов по защите диссертаций |
Продолжение таблицы 2.1
Характеристики |
Высшее образование |
Дополнительные образовательные программы |
Послевузовское образование |
|
|
|
Повышение квалификации |
Переподготовка специалистов |
|
Конкурентные преимущества образовательных программ |
Государственная аккредитация вузов. Отсрочка от службы в РА. Бесплатное обучение (по конкурсу). Высококвалифицированный профессорско-преподавательский состав. Качественное учебно-методическое и научно-методическое обеспечение программ. Развитие материально-технической базы вузов. Единая воспитательная составляющая |
Высококвалифицированные преподаватели-консультанты из администраций, с производства, профессионалы-практики. Использование современных технологий и средств обучения. Отсутствие жестких требований к материально-технической базе. Возможность обучения в комфортных условиях: пансионате, гостинице, за рубежом. Тесные связи с производством, знание специфики рабочих мест, оказание консалтинговых услуг |
Государственная аккредитация вуза или ИПК. Диплом государственного образца. Частичная оплата из бюджетных средств. Квалифицированный профессорско-преподавательский состав: высокий процент штатных преподавателей; высокий удельный вес ППС с учеными степенями и званиями. Качественное учебно-методическое обеспечение программ. Развитая материально-техническая база. Наличие связи с администрацией, центрами занятости населения, предприятиями |
Отсрочка от службы в Российской Армии. Возможность получения ученой степени. Высококвалифицированный ППС, наличие крупных ученых и научных школ. Наличие аспирантуры и докторантуры. Специализированные советы по защите диссертаций |
Сеть учреждений образования.
Образовательными называются учреждения, которые организуют образовательный процесс, т.е. осуществляют одну или несколько образовательных программ, обеспечивают содержание и воспитание обучения обучающихся. Образовательные учреждения в соответствии со ст. 12 Закона РФ 2 “Об образовании” являются юридическим лицом, имеют обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в судах. По своим организационно-правовым формам образовательные учреждения бывают государственными, муниципальными и негосударственными.
В России действует широкая сеть образовательных учреждений, в которых работает около 6,0 млн. человек.
В соответствии с Законом РФ “Об образовании” и Типовыми положениями о соответствующих типах образовательных учреждений, утвержденными Правительством РФ имеются следующие типы и виды образовательных учреждений:
Наименование типов образовательных учреждений |
Наименование видов образовательных учреждений |
1. Общеобразовательные учреждения |
начальная общеобразовательная школа, основная общеобразовательная школа, средняя (полная) общеобразовательная школа, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, лицей, гимназия, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, центр образования, открытая (сменная) общеобразовательная школа, кадетская школа |
2. Общеобразовательные школы-интернаты |
школа-интернат начального общего образования, школа-интернат основного общего образования, школа-интернат среднего (полного) общего образования, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, лицей-интернат, гимназия-интернат, школа-интернат с первоначальной летной подготовкой, кадетская школа-интернат |
3. Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом, детский дом-школа, санаторный детский дом, специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии, специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии |
4. Оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении |
санаторная школа-интернат, санаторно-лесная школа |
5. Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии |
специальный (коррекционный) детский сад, специальная (коррекционная) начальная школа-детский сад, специальная (коррекционная) общеобразовательная школа, специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат, специальное (коррекционное) профессиональное училище |
6. Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа (для детей с девиантным поведением) |
специальная общеобразовательная школа открытого типа, специальное профессиональное училище открытого типа, специальная общеобразовательная школа закрытого типа, специальное профессиональное училище закрытого типа, специальная (коррекционная) общеобразовательная школа закрытого типа, специальное (коррекционное) профессиональное училище закрытого типа |
7. Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста |
начальная школа-детский сад, начальная школа-детский сад компенсирующего вида, прогимназия |
8. Дошкольные образовательные учреждения |
детский сад, детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др. приоритетных направлений развития воспитанников), детский сад компенсирующего вида, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад комбинированного вида, центр развития ребенка – детский сад |
9. Учреждения начального профессионального образования |
профессиональное училище, профессиональный лицей, вечернее (сменное) профессиональное училище |
10. Образовательные учреждения среднего профессионального образования |
техникум, училище, колледж |
11. Другие образовательные учреждения для детей |
межшкольный учебный комбинат |
12. Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи |
центр диагностики и консультирования, центр психолого-медико-социального сопровождения, центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции, центр социально-трудовой адаптации и профориентации, центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения |
13. Учреждения дополнительного образования детей |
центры, дворцы, дома развития творчества детей и юношества различных наименований и направлений, станции юных натуралистов, технического творчества, туризма и экскурсий, клубы юных моряков, речников, космонавтов и др., детский экологический и др., детская студия по различным видам искусств, детский парк, школа по различным областям науки и техники видам искусств, спорта. музеи детского творчества и др., детский оздоровительно-образовательный лагерь, детская картинная галерея, комната школьника, база детского и юношеского туризма и экскурсий, детский стадион |
14. Образовательные учреждения высшего профессионального образования |
академия, университет, институт |
15. Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования |
академия повышения квалификации, институт повышения квалификации (институт усовершенствования) – отраслевой, межотраслевой, региональный, курсы (школы, центры) повышения квалификации, учебные центры службы занятости |
По состоянию на 01.01.2002 функционирует: свыше 120 тыс. общеобразовательных учреждений, в том числе 8,7 тыс. учреждений дополнительного образования детей, 50,0 тыс. дошкольных учреждений, 66,1 тыс. общеобразовательных школ, 1,5 тыс. школ-интернатов и детских домов для детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей, 2,0 тыс. специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья и школ для детей с девиантным поведением. В этих образовательных учреждениях работает 4,5 млн. человек, в т.ч. 3,3 млн. педагогических работников; 6,7 тыс. учреждений начального и среднего профессионального образования, в которых работает 701,4 тыс. человек, в т.ч. 209,4 тыс. педагогических работников; 602 государственных учреждения высшего профессионального образования с численностью работающих 668,7 тыс. человек, в т.ч. 274,2 тыс. научно-педагогических кадров.
Кроме того, система образования представлена такими учреждениями: методические кабинеты (центры), психолого-медико-педагогические консультации, фильмотеки, централизованные бухгалтерии, обслуживающие образовательные учреждения; учреждения органов по делам молодежи (центры социально-психологической помощи молодежи, социальные приюты для детей и подростков, молодежные центры планирования семьи, подростково-молодежные клубы, молодежные биржи труда и др.)
В зависимости от своего назначения образовательные учреждения различают на семь типов: 1) дошкольные, 2) общеобразовательные (начального, основного и среднего (полного) общего образования), 3) профессиональные (начального, среднего и высшего профессионального образования), 4) специальные (коррекционные) для обучения воспитанников с отклонениями в развитии, 5) учреждения дополнительного образования, 6) учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 7) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
Самым представительным типом сети учебных заведений являются общеобразовательные школы. По сравнению с 1970 годом количество школ в России сократилось на одну треть в связи с укрупнением и строительством новых типовых, более вместительных зданий в городах и уменьшением контингента детей школьного возраста. Идет процесс реформирования системы общеобразовательной подготовки, переход от унитарного, однообразного обучения к образованию по выбору. Это углубленное изучение различных предметов, расширение сети гимназий, лицеев и т.п.
Возрастает интерес молодежи к образованию. Если несколько лет назад в десятые классы поступало 52-54% выпускников неполной средней школы, то в последние годы – 56-60%. В итоге продолжают образование в школах, ПТУ, техникумах и т.д. 97% выпускников основной школы и примерно 79% выпускников 11 классов.
Профессиональные учебные заведения.
Начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественной деятельности на базе основного общего образования. Среди учащихся ПТУ 87% обучаются в дневных училищах, из них 75% наряду с профессией получают среднее образование.
Во вторую ступень профессионального образования включаются средние специальные учебные заведения. Цель среднего профессионального образования – подготовка специалистов среднего звена, расширение образования на базе общего среднего или начального профессионального образования.
Третья ступень профессионального образования направлена на подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, на удовлетворение потребности личности в углублении и расширении образования на базе общего среднего или профессионального образования.
Закон РФ “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” 1996 г. устанавливает три вида вузов: университет, академия, институт. Соответствующий статус (правовое положение), т.е. совокупность прав и обязанностей вуза, определяется в зависимости от его вида, организационно-правовой формы и других обстоятельств. Появились негосударственные вузы.
В соответствии с полученной лицензией учреждение может осуществлять деятельность по одной или нескольким образовательным программам одного или нескольких образовательных уровней.
К общеобразовательным относятся программы дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего (полного) общего образования. Содержание этих программ направлено на развитие общей культуры личности, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.
К профессиональным относятся программы: начального, среднего, высшего, послевузовского и дополнительного образования. Эти программы решают задачи последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации.
Классификация образовательных программ представлена на рис. 2.2.
