8.5. Формирование фонда оплаты труда

В течение последних лет единственной статьей расходов образовательных учрежде­ний, которая финансируется из бюджета полностью, являются расходы на выплату зара­ботной платы. Поэтому важное значение приобретает полное использование всех законо­дательно установленных норм для максимизации фонда оплаты труда. Фонд оплаты труда в образовательных учреждениях состоит из тарифного и надтарифного фонда (рис. 19.7).

Фонд оплаты труда =	Та­рифный фонд +	Надта­рифный фонд
	Фонд на оплату работников по штатному расписанию и по тари­фикации с учетом компенсацион­ных (обязательных) выплат за усло­вия труда, отличающиеся от нор­мальных: повышение ставок (окла­дов) за рабогу в сельской местности, за работу в учреждениях для детей с отклонениями в развитии или нуж­дающихся в длительном лечении; доплат за вредные условия труда, за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни и т.п.	Планируется на установление надбавок за высокую результа­тивность работы, успешное выполнение наиболее сложных работ, высокое качество рабо­ты, напряженность, интенсив­ность труда, а также доплат за проверку письменных работ, заведование учебными кабине­тами и другую дополнитель­ную работу, непосредственно не входящую в круг должност­ных обязанностей работника

Формирование средств на доплаты и надбавки работникам образовательных уч­реждений осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 9.09.1992 № 1037-р и Указом Президента России от 13.05.1992 № 509, которые до настоящего времени сохраняют свою юридическую силу.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 13.05.1992 № 509 надта­рифный фонд не должен превышать 25% фонда оплаты труда. При этом расчет над­тарифного фонда (НФ) производится следующим образом:

НФ=(ТФ*Х)/(100-Х),

где ТФ - тарифный фонд;

X - % надтарифного фонда.

Таким образом, подставляя в эту формулу максимально возможное значение для надтарифного фонда 0,25 (X = 25%), получим, что максимальный надтарифный фонд соответствует 1/3 тарифного фонда.

Расчет расходов по заработной плате работников образовательных учреждений, как правило, производится исходя из отчетных данных по фонду оплаты труда за 1993 г. (год введения Единой тарифной сетки), скорректированных при помощи ко­эффициентов повышения заработной платы в соответствии с федеральным законода­тельством до текущего года (включительно) с учетом изменения сети и штатов.

Фонд оплаты труда работников образования в 1993 г. в соответствии с постанов­лением Правительства РФ от 14.10.1992 № 785 ^МО дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки^м определялся с учетом выплат обязательного и стимулирующего характера (доплат за классное ру­ководство, проверку тетрадей, заведование учебными кабинетами и др.), надтариф­ный фонд устанавливался в размере 25%. Таким образом, и в настоящее время долж­ны соблюдаться аналогичные пропорции между тарифным и надтарифным фондами.

При этом следует подчеркнуть, что предоставленное Законом РФ ^мОб образова­нии" и другими нормативными правовыми актами право образовательным учрежде­ниям самостоятельно определять размеры доплат за работу по классному руково­дству, проверке письменных работ, заведование учебными кабинетами и т.д., а также отнесение этих выплат к стимулирующим, то есть побуждающим, например, отдель­ных учителей к выполнению дополнительных видов работ, не является основанием для перевода доплат за указанную работу в разряд необязательных и не дает права органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местно­го самоуправления не планировать средства на эти цели.

У образовательных учреждений, помимо надтарифного дополнительного фонда, могут оказаться и средства от экономии фонда оплаты труда по смете расходов, на­пример, за счет выплаты по больничным листам. Данные суммы остаются в распоря­жении самого образовательного учреждения и могут быть использованы на выплату стимулирующих доплат и надбавок, премирование работников.

В практических целях удобно создать в образовательном учреждении специаль­ную комиссию, которая подводит итоги на основании разработанного и утвержденно­го коллективом "Положения о премиальном фонде". Решение комиссии передается директору, который издает соответствующий приказ.

Следует также обратить внимание и на различие между штатами и штатным рас­писанием образовательного учреждения.

Нормативы типовых штатов рассматриваются как минимально необходимые для уч­реждений, объем работы которых не превышает предусмотренные в них показатели для введения той или иной должности. Вышестоящий орган управления образованием на ос­новании типовых штатов утверждает штаты образовательного учреждения. В пределах средств, выделенных учреждению, оно самостоятельно утверждает штатное расписание и имеет право вместо одних должностей устанавливать другие. Отдельные должности при необходимости могут вводиться за счет средств, полученных от юридических и физиче­ских лиц, а также доходов от собственной деятельности образовательного учреждения.

Утверждение штатного расписания образовательного учреждения в соответствии со ст. 32 Закона РФ "Об образовании" находится в компетенции самого образова­тельного учреждения. Поэтому учреждение может самостоятельно ввести ставки, например, заместителя директора по науке или диспетчера, имея в виду лишь сле­дующие ограничения:

• общую сумму средств, выделенных на оплату труда;

• здравый смысл администрации (например, необходимо учитывать, что деньги, выделенные на зарплату заместителей, тратятся за счет коллектива учреждения);

• в штатное расписание можно ввести только ту должность, которая имеется в "Тарифно-квалификационном перечне должностей".

Ниже приведён пример расчётов образовательного учреждения

Расчет расходов государственного образовательного учреждения
Наименование показателя	Базовый год	Планируемый год
Оплата труда гражданских служащих	3 950 000	5 717 166
Выходное пособие при увольнении	0	0
Начисления на оплату труда	1 382 500	1 497 897
Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы	22 694	22 694
Мягкий инвентарь и обмундирование	160 000	160 000
Продукты питания	880 450	883 548
Оплата горюче-смазочных материалов	0	0
Прочие расходные материалы и предметы снабжения	84 600	84 600
Командировки и служебные разъезды	3 000	3 000
Оплата услуг связи	33 600	46 200
Оплата содержания помещений	23 000	23 000
Оплата отопления и технологических нужд	1 179 750	1 289 329
Оплата потребления газа	0	0
Оплата потребления котельно-печного топлива	0	0
Оплата потребления электрической энергии	304 889	324 415
Оплата водоснабжения помещений	160 624	157 248
Оплата аренды помещений	20 000	20 000
Оплата льгот по коммунальным услугам	0	0
Прочие коммунальные услуги	0	0
Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря	55 000	55 000
Оплата текущего ремонта зданий и сооружений	5 000	5 750
Прочие текущие расходы	18 000	18 400
Стипендии	876 850	1 937 520
Прочие трансферты населению	224 346	387 504
Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования	0	0
Строительство объектов непроизводственного назначения, за исключением жилищного строительства	0	0
Капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения, за исключением жилого	0	0
Итого	9 384 303	12 633 271