5.2. Бюджетное финансирование образовательных учреждений

Расходы на содержание образовательных учреждений включают в себя прежде всего средства, выделяемые бюджетом соответствующего уровня на содержание учреждения, в том числе на выплату заработной платы работникам, на создание и поддержание материальной базы, выплату стипендий и обеспечение социальных льгот отдельным категориям учащихся.

Оборотные фонды учреждений полностью потребляются в течение года. Амор­тизационный фонд учреждений системы образования необходим для восстановле­ния основных фондов. Пополнение основных фондов идет за счет капитальных вложений.

Финансирование содержания каждого бюджетного учреждения образования оп­ределяется сметой, которая представляет собой основной плановый документ, ус­танавливающий объем, целевое назначение и квартальное распределение средств, отпускаемых из бюджета на содержание учреждения (рис. 21.4).

Расходы на образование
Текущие расходы				Долгосрочные и капитальные вложения
Оборотные фонды	—►	Расходы на заработную плату	Амортизационный фонд		—►	Приобретение оборудования и инвентаря
	—►	Начисления на заработную плату			—►	Капитальный ремонт
	—►	Хозяйственные расходы
	—►	Стипендии студентам (учащимся)
	—►	Коммунальные расходы
	—►	Питание учащихся
	—►	Учебные расходы

Рис. 21.4. Структура расходов на образование

Мировой опыт образования показывает, что учреждения, находящиеся в собст­венности государства, могут извлекать пользу за счет частного сектора и платного набора студентов, а образовательные учреждения в частной собственности могут получать значительные средства от государства, в результате чего происходит сближение государственных и негосударственных образовательных учреждений. Оказывая нужные услуги, частный сектор преуспевает так заметно, что побуждает к переменам, касающимся как самих программ, представленных в регионе, так и их структуры, заставляя государственные образовательные учреждения увеличивать объемы подготовки на платной основе по пользующимся высоким спросом специ­альностям.

Несмотря на повышение роли внебюджетных средств, основным источни­ком финансирования образовательных учреждений в России остаются средства бюджетов различных уровней. Средства федерального бюджета направляются на содержание учреждений федерального ведения; на реализацию федеральных обра­зовательных программ; на образовательные субвенции в рамках трансфертов ре­гионам, нуждающимся в финансовой поддержке. Направления расходования средств регионального и муниципального уровней бюджетов аналогичны федеральному и предусматривают ассигнования на содержание учреждений региональ­ных и местных бюджетов и реализацию программ соответствующих субъектов Феде­рации и муниципальных образований.

Каждое образовательное учреждение имеет статус субъекта финансово-хозяйственной деятельности. В Федеральном законе РФ "Об образовании" указано, что образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный расчетный счет, в том числе валютный, в бан­ковских и иных кредитных учреждениях. Финансовые и материальные средства ис­пользуются им по своему усмотрению в соответствии с уставом. Не использованные в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства не могут быть изъяты или за­чтены учредителем в объем финансирования этого учреждения на следующий год (квартал, месяц).

В действительности же использовать бюджетные средства по своему усмотрению учреждения не вправе из-за целевого финансирования по предметным статьям. Подав­ляющее большинство общеобразовательных и дошкольных учреждений самостоятель­ных счетов не имеет. Такие учреждения находятся практически в полном ведении ор­ганов управления образованием и фактически подчинены еще и Централизованным бухгалтериям при этих органах.

В соответствии с действующим законодательством деятельность общеобразова­тельного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором ме­жду ними. Поскольку большинство существующих на сегодняшний день образова­тельных учреждений являются государственными или муниципальными, обеспечение их работы необходимыми средствами входит в задачу соответствующего бюджета.

Причем даже тогда, когда образовательное учреждение имеет весомые собственные поступления (от предпринимательской деятельности или от спонсоров, например), роль бюджетного финансирования остается для него весьма значительной. Этим и объ­ясняется то особое внимание, которое следует уделять вопросам планирования и ис­пользования бюджетных средств в работе образовательных учреждений.

С переводом отраслей социально-культурной сферы на новые условия хозяйствова­ния суммы выделяемых образовательным учреждениям бюджетных ассигнований должны определяться на основе государственных (в том числе ведомственных) и мест­ных нормативов финансирования (Закон РФ "Об образовании", ст. 41). Эти нормативы представляют собой укрупненные показатели, включающие всю совокупность расхо­дов на обеспечиваемую единицу (единицу нормирования).

По общеобразовательным учреждениям они определяются в расчете на одного учащегося или воспитанника с учетом минимального размера выделяемых государст­вом средств на нужды образования и индексации этих средств в соответствии с темпа­ми инфляции.

Согласно Закону РФ "Об образовании" федеральные нормативы финансирования обра­зовательных учреждений утверждаются ежегодно одновременно с принятием Закона о государственном бюджете РФ на очередной год и являются минимально допустимыми.

Местные нормативы, принимаемые органами местного самоуправления (Закон РФ "Об образовании", ст. 31), должны учитывать специфику региональной социально-экономической ситуации и быть достаточными для покрытия средних для данной тер­ритории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения (Закон РФ "Об образовании", ст. 41).

Нормативы финансирования в негосударственных образовательных учреждениях не могут быть ниже нормативов финансирования аналогичных государственных и му­ниципальных образовательных учреждений на данной территории.

Таблица 21.2

Объём финансирования за 1999 2003 гг. подведомственных образовательных учреждений Минобразования России (млн.руб.)

Наименование статей финансирования		Бюджетное финансирование					Динамика бюджетов в %
	1999 г.		2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г. (план)		2003 г. к 2002 г.	2003 г. к 1999 г.
14 раздел Образование, всего в том числе	14237,4		2274	32373	54057	65898		122	463
Федеральные целевые программы	5,1		18,1	2092,1	4029	3931		98	77283
Расходы на высшее профессиональное образование, всего, в том числе:	9236,6		13844,5	19513	30491	37840		124	410
Оплата труда	4256,6		5483,3	7393	13297	16112		121	379
Начисления на заработную плату	1607,2		2057,7	2576,8	4676	5604,6		120	349
Продукты питания	5,0		5,9	54,5	68,3	80,9		118	1618
Оплата коммунальных услуг	62,9		1347	2171	3835	4994		130	7940
Оплата текущего ремонта зданий	2		63	152,4	180,7	180,7		100	9035
Прочие текущие расходы В том числе:	128,8		167,9	1116,0	1248,8	1753,1		140	1361
оздоровительные мероприятия	128,8		167,9	714,4	747,4	913,4		122	709
пополнение библиотечного фонда				222,2	224,6	575,4		256
учебная практика				179,4	259,2	264,3		102
Стипендия	2866,5		2876,9	3761,4	3944,1	5265,4		134	184
Прочие трансферты населению	299,8		417,2	696,3	909,6	1027,8		113	343
в том числе:
компенсация за книгоиздательскую продукцию	88,2		139,9	346,6	374,8	368,0		98	417
гособеспечение детей-сирот	211,6		277,3	349,7	523,6	586,1		112	277
на научную литературу аспирантам и докторантам						73,7
приобретение оборудования			820,0	846,4	976,6	1504,5		154
Капитальный ремонт			565,0	669,9	1219,5	1617,0		133
06 раздел «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу»	859,2		1161,1	1566,1	1908,9	2403,0		126	280
07 раздел «Промышленность, энергетика и строительство»
Федеральная программа развития образования	34,4		304,1	580,1	874,8	1582,9		181	4601