1. Предмет, метод, принципы, система экологического права

Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет экологического права делятся на три составные части:

1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе;

2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха;

3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права).

Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие методы:

Различают следующие основные способы правового регулирования1, 2:

а) позитивное обязывание – возложение на субъектов обязанности к активному поведению;

б) дозволение – предоставление лицам права на свои собственные активные действия;

в) запрещение – возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий, запрещенных законом.

Сочетание указанных способов образует специфический метод правового регулирования: императивный (директивный, публично-правовой) или диспозитивный (автономный, частно-правовой). Императивный метод основан на неравенстве субъектов правоотношений и выражается в установлении обязательных предписаний и запретов, в том числе мер юридической ответственности за совершенные правонарушения. Этот метод является доминирующим в экологическом праве, так же как и в других отраслях публичного права и проявляется, например, в обязанности природопользователей платить установленные налоги и иные платежи за использование природных ресурсов, за загрязнение окружающей среды и т.д.

Диспозитивный метод, напротив, основан на равенстве субъектов правоотношений и выражается в возможности субъектов по своему усмотрению использовать предусмотренные нормами права дозволения. Диспозитивный метод широко применяется в отраслях частного права, в экологическом праве он имеет ограниченное применение, что вполне оправданно на фоне низкого уровня правовой культуры и правосознания значительной части населения страны.

Специфика метода экологического права обусловлена спецификой предмета экологического права, поэтому комплекс экологических общественных отношений, составляющих предмет экологического права, выражен в комбинации методов их правового регулирования.

Под принципами права в теории права понимают руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе Правовые принципы подразделяются на общеправовые (свойственные всем отраслям

права, включая экологическое), отраслевые (свойственные отдельным отраслям права, в нашем случае – экологическому) и межотраслевые (свойственные группе смежных отраслей, например, экологическому и земельному). Отраслевые принципы экологического права, в свою очередь, подразделяются на принципы Общей части и принципы Особенной части.

Общеправовыми принципами, в частности, являются: законность, справедливость, юридическое равенство, социальная свобода, гражданский долг, ответственность за вину и др.

К межотраслевым принципам можно отнести такие принципы, как принцип состязательности в гражданском процессуальном и уголовно-процессуальном праве, принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека в экологическом и земельном праве и др.

Принципы Общей части экологического права (принципы охраны окружающей среды) изложены в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

К ним, в частности, относятся:

– соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

– обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

– научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

– охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

– платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

– независимость контроля в области охраны окружающей среды;

– презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

– обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

– обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

– учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

– соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

– ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

– международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды и др.

К принципам Особенной части экологического права относятся, в частности, такие принципы, как:

– приоритет земель сельскохозяйственного назначения;

– приоритет вод питьевого и бытового назначения;

– приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых;

– приоритет лесов защитного назначения;

– приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы.

Указанные выше принципы не являются чем-то раз и навсегда установленным и с изменением социально-экономических, экологических, исторических и иных условий могут изменяться и дополняться новыми принципами.

Соблюдение принципов может служить мерилом правового и социального характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

В теории права под системой права понимают внутреннее строение (структуру) права, отражающее объединение и дифференциацию юридических норм1. Система права – это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей права.

Таким образом, система экологического права представляет собой совокупность взаимосвязанных норм и институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности в зависимости от их содержания и роли в регулировании экологических правоотношений.

Общая часть экологического права включает институты, содержащие наиболее важные положения, определения и принципы, имеющие общее для всей системы экологического права значение. К ним относятся:

– экологическая правоспособность и дееспособность;

– управление в сфере охраны окружающей среды;

– процедуры оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы;

– экономический механизм охраны окружающей среды;

– нормирование в сфере охраны окружающей среды;

– ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды и др.

Правовые институты Особенной части занимают подчиненное по отношению к институтам Общей части положение, и сфера их действия ограничена отношениями в области охраны окружающей среды по поводу соответствующего вида негативного воздействия на окружающую среду или отношениями по поводу особо охраняемых природных территорий и объектов животного мира. В частности, в Особенную часть экологического права им включаются такие правовые институты, как4:

– правовая охрана окружающей природной среды от химического загрязнения;

– правовая охрана окружающей природной среды в сфере обращения с отходами производства и потребления;

– правовая охрана окружающей природной среды от вредных физических воздействий;

– правовая охрана окружающей природной среды от радиоактивного загрязнения и др.

– заповедное право, в рамках которого определяется правовой режим особо охраняемых природных территорий;

– фаунистическое право, регулирующее вопросы использования и охраны животного мира.

Особенная часть экологического права включает такие институты, как:

– правовые режимы использования и охраны каждого вида природных ресурсов: земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира;

– правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя;

– правовой режим особо охраняемых природных территорий (государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и т.п.);

– правовой режим экологически неблагоприятных территорий;

– правовая регламентация обращения с опасными, радиоактивными веществами и твердыми отходами.

Специальная часть экологического права посвящена международно-правовой охране окружающей среды и международно-правовому сотрудничеству в данной области.