Вопрос 18 Правовое гос-во и гражданское общество.

Гражданское общество представляет собой систему обеспечения жизнедеятельности соц., культурной и духовной сфер, воспроизводства и передачи ценностей от поколения к поколению. Это система самостоятельных и независимых от гос-ва общественных институтов и отношений, которые призваны удовлетворять индивидуальные и коллективные потребности. Среди институтов гражданского общества выделяют:– семью;– церковь;– систему образования;– научные, проф. объединения;– объединения по интересам, спортивные организации;– профсоюзы;– фонды, ассоциации.Гражданское общество – это совокупность соц. образований, групп, коллективов, объединенных специфическими интересами – экономическими, этническими, культурными, реализуемыми вне сферы деятельности гос-ва. Гражданское общество в узком смысле – это общество на определенном этапе своего развития, когда оно выступает соц.-экономической основой демократического и правового гос-ва.Если для гос. власти и гос. структур характерны вертикальные отношения подчинения, то гражданское общество строится на отношениях по горизонтали – солидарности и справедливой конкуренции свободных и равноправных партнеров. .Правовое гос-во –полит. организация, при которой осуществляется максимально возможная соц. и политико-юридическая защищенность интересов и прав каждого человека, гарантируется и охраняется нормальное функционирование гражданского общества. Главное в правовом гос-ве – верховенство закона во всех сферах общественной жизни и связанность гос-ва и его органов законами.Право – механизм, форма регулирования поведения людей, соц. общностей, которые устанавливаются гос-ом в целях достижения и осуществления общественной стабильности и порядка. Правовое гос-во можно определить как правовую форму организации и деятельности полит. власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права. Оно выступает основой взаимной соц. ответственности личности и общества.Принципы правового гос-ва:. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина, создание для личности режима правового стимулирования. Правовое гос-во должно последовательно исполнять свое главное предназначение – гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности. Гос-во должно разработать такую систему соц. действий, при которой права человека и гражданина явл. первичными, естественными, в то время как возможность осуществления функций гос. власти выступает вторичной, производной. Например, в ст. 2 Конституции РФ установлено, что «человек, его права и свободы явл. высшей ценностью». Современная правовая наука в виде естественных признает систему гражданских (личных), полит., экономических, соц. и культурных прав личности, которые содержатся во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и других международных актах..Идея правового гос-ва – это идея взаимоуправления гражданского общества и гос-ва, предполагающая разрушение монополии гос-ва на власть с одновременным изменением соотношения свободы гос-ва и общества в пользу последнего и отдельной личности.Становление правового гос-ва – длительный процесс, зависящий от целого ряда факторов. Наиболее существенными из них являются:– уровень соц.-экономического и культурного развития общества;– наличие истор. традиций правовой жизни и правовой культуры, которые приобретаются обществом под воздействием гос-ва и общественной морали на протяжении веков;– совершенство самого права, регулирующего общественную жизнь.Правовое гос-во – это «идеальный тип» гос-ва, к становлению которого стремится прогрессивное человечество. Оно сочетает в себе все лучшее, что есть в богатой мировой теории и практике гос. строительства. Созданию и укреплению правового гос-ва могут способствовать следующие меры.

Совершенствование существующего законодательства путем его модификации и систематизации – создание широкого круга новых законодательных актов, обеспечивающих правовые основы регулирования жизнедеятельности общества.Формирование у граждан и должностных лиц устойчивого правового сознания – привычка к правовой дисциплине, к пониманию необходимости соблюдения закона как гаранта благополучия членов общества

ВОПРОС 19 Основы государственно-конституционного строя в РБ. «Конституция» лат. «constitution» - установление, устройство. Конституция - это Основной Закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительных органов власти, избирательную систему, основные права и обязанности граждан.Конституция РБ принята15 марта 1994. Внесены изменения и дополнения: 24 ноября 1996г, 17 октября 2004г.Содержит преамбулу, 8 глав, 9 разделов.Конституция обладает высшей юридической силы. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией РБ. В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция.Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.В соответствии с конституцией политической основой РБ является: унитарным, демократическим, социальным и правовым государством.

ВОПРОС 20 Глава государства и его рль в структуре высших органов гос власти Президент является Главой гос-ва, он гарант конституции, прав и свобод граждан, обеспечивает реализацию основных направлений внутр и внеш политики, представляет страну за рубежом, является высшим арбитром в спорах, гарантирует нац безопасность и террит целостность страны. В РБ президент был избран 10 июля 1994 г. Пр республики не являясь главой Правительства, фактически является главой исполнительной власти. Он определяет структуру правительства, самостоятельно формирует его, согласовывая с парламентом лишь кандидатуру премьер-министра, отправляет в отставку министров, председательствует на заседаниях Правительства, вправе отменять акты правительства, формирует местную исполнит власть. ПР РБ наделен существенными полномочиями в области законод власти. Обладает правом законод инициативы, правом подписывать законы, возвращать их в парламент для повторного рассмотрения. Уполномочен издавать декреты, имеющие силу закона. Он не ответственен перед парламентом и вправе его распускать. В судебно-правовой сфере – ПР предлагает к избранию или назначает и освобождает от должности председателей Высшего Хоз.Суда, Конст.суда, Генерального прокурора, имеет право помилования.У президента широкие полномочия в осуществлении внешней политики, является Главнокомандующим Вооруженными Силами. За ним закреплено право на объявление референдума. РБ по форме правления является президентской республикой, в которой Президент обладает большими полномочиями. В отношении полномочий Президента Конституцией предусматривается механизм сдержек и противовесов. Парламент может ограничивать действия Президента с помощью законов. Только Парламент досрочно освобождает или смещает с должности Пр.

ВОПРОС 21 Парламент: основные напрвления деятельности, структура, полномочия.Парламент – высший законодательный орган гос-ва, общенациональный представительный институт, избираемый в современных демократических странах на основе всеобщего и равного избирательного права путем тайного голосования. Современные парламенты состоят из двух палат. Двухпалатная система позволяет сочетать в парламенте федеративного гос-ва представительство населения страны в целом с представительством субъектов федерации. Нижние палаты формируются всеобщими прямыми выборами. Верхние формируются более сложными механизмами. В РФ в Совет Федерации входят по два представителя от каждой области или республики – губернатор, избираемый населением, и глава регионального законодательного собрания. В Англии в Палату лордов входят пэры наследственные, пожизненные и не передающие титул по наследству, а также представители англиканской церкви.Судебная власть выступает гарантом соблюдения законности деятельности законодательных и исполнительных институтов, а также арбитром в случае трудноразрешимых проблем. В демократических странах надзор за соблюдением конституции, соответствием ей нормативных правовых актов законодательной и исполнительной властей возлагается на специальный судебный орган Высшим органом законо­дательной власти является парламент До референдума 24 ноября 1996 г. высшим представитель­ным и законодательным органом власти в РБ. Был Верховный Совет (260 депутатов на 5 лет)В результате изме­нений и дополнений, внесенных в Конституцию, белорус­ский парламент был переименован в Национальное собрание (численность 174 чел., срок полномочий – 4 года) и разделен на две палаты — Палату представителей и Совет Республики. Палата представителей (ПП) состоит депутатов рассматривает проекты законов, назначает выборы Президента, принимает его отставку и др. (СТ.97 КРБ). Совет Республики (CP) является палатой территориаль­ного представительства и состоит из 64 депутатов. Национальное собрание РБ работает в сессионном порядке. Заседания открытые. Любой законопроект рассматривается вначале в ПП, а затем в СР. Полномочия палат парламента могут быть прекращены досрочно:-при отказе в доверии правительству;-в случае вотума недоверия правительству-при двукратном отказе дать согласие на назначение Премьер-министра.

ВОПРОС 22 Правительство – высший орган исполнительной и распорядительной власти государства Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь -центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления. Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Правительство Республики Беларусь:-Руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;-Разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;-Разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о егоисполнении;-Издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Р.Б

ВОПРОС 23 Местное управление и самоуправление . Судебная власть На основе внутреннего разделения властей (между регионами и центром) выделяют несколько основных систем управления местными делами. 1 самоуправление . Главные признаки данных органов местного самоуправления – их выборность, полномочность, самостоятельность и независимость по отношению к центральной власти, финансовая автономность, управление от лица своего населения.. Центр власть осуществляет над ними иерархический и надзирающий контроль.2 построена по принципу передачи представителям центральной власти наместах достаточно широких полномочий по управлению регионами при сохранении иерархической зависимости региональной власти от центральной. 3 модель предполагает прямое администрирование: вся региональная администрация входит в систему гос власти, полностью зависит от центра и все важные решения принимаются им. В2-х последних моделях органы власти формируются сверху, являются органами местного управления , а не самоуправления. Местное управление осущ-ся через исполнит и распорядит органы: исполкомы и администрации. Структура органов управления имеет вертикальный хар-р построения снизу доверху, региональная власть иерархически зависит от центральной. Судебная власть - средство, связывающие гос власть в единое целое. Судебная власть следит за строгим соблюдением конституции и других законов гражданами, физическим и юридическими лицами, самой законодательной и исполнительной властью, Президентом. Система судов состоит из Констит. Суда, общих и хоз судов, выполняющих функцию соц защиты населения.

ВОПРОС 24 Бюрократия и бюрократизм. Бюрократия (власть конторских служащих) – это иерархическая структура не обладающая властными полномочиями, специализирующаяся на выполнении определенных управленческих и исполнительных функций в процессе реализации власти теми, кому она принадлежит. Бюрократия тип организации, для которой характерно: четкая управленческая иерархия, жесткие правила и стандарты деятельности, специализация и разделение труда, владение служащими средствами коммуникаций и оргтехникой, уважение к чести мундира, преданность служебному долгу. Бюрократия не только орудие управления, но и особая соц группа со специфическими взглядами, ценностями и интересами. Не обладая властными интересами чиновники проявляют заинтересованность в расширении сферы своего влияния, использовании полит власти в собственных интересах. Отсутствие действенного контроля за этой системой со стороны власти и народа , приводят к тому что большая часть общества и институты власти зависят от чиновников. Таким образом бюрократический аппарат становится самовластным и автономным. Такие перегибы системы управления приводят к появлению бюрократизма. – такой способ функционирования аппарата управления, при котором он обслуживает не столько интересы общества и гос-ва, сколько собственное благополучие. Бюрократизму присущи такие черты как самоуправство, произвол, волокита, консерватизм, бездушие, круговая порука, мздоимство, запутанность процедур.

ВОПРОС 25 Политические партии и партийные системы

Полит. партия –наиболее активная и организованная часть соц. группы или класса, выражающая их интересы, связанная идеологической общностью и борющаяся за полит. власть.

Цели полит. партии – преследование определенных целей, достижение решающих позиций в осуществлении гос. власти, влияние на полит. жизнь и организацию общества. В полит. системе, как правило, действуют несколько партий, что связано с противоречиями между классами и соц. слоями, борьбой за преимущества в осуществлении собственной политики. Партии занимают значительное место в полит. системе общества. Если другие институты полит. системы – профсоюзы, ассоциации, объединения и другие общественные организации – занимаются полит. деятельностью, но ориентируются прежде всего на защиту соц.-экономических и иных интересов их членов, то главным призванием полит. партий являются стремление к завоеванию и осуществлению власти , борьба за руководство государственными делами.

Роль партий в полит. жизни: – формирование вариантов правительственной политики;– влияние на полит. социализацию;– мобилизация избирателей.

Основные признаки полит. партии: – организация идеологического характера, носитель определенной идеологии;– объединение, существующее относительно продолжительное время;– организация, стремящаяся к завоеванию и осуществлению полит. власти;– орг-ция, стремящаяся к обеспечению себе массовой поддержки со стороны населения того или иного гос-ва;– организация, имеющая устав и программу;– объединение, активно участвующее в избирательных кампаниях.Т.к. сущность партии состоит в объективном выражении, защите и проведении в жизнь полит. интересов определенных соц. групп и слоев общества, партию можно определить как определенную группу полит. интересов.Функции полит. партий: – выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших соц. групп;– активизация и интеграция определенной части людей;– борьба за полит. власть и за ее использование, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки;

– подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью;

– разработка партийной идеологии, создание и реализация полит. программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения;– полит. воспитание общества в целом или его части;

– подготовка и выдвижение кадров для партии, гос. аппарата и различных общественных организаций, формирование правящей элиты.Типы партийных систем: 1) в зависимости от характера полит. режима выделяют партийные системы:– демократические — широкие гражданские права и свободы человека;– авторитарные — непререкаемое подчинение власти;– тоталитарные — контроль гос. системы всех сфер жизни общества;2) в зависимости от количества партий, борющихся за власть или влияющих на нее:– однопартийные (монопартийные)  – обеспечивается исключительное право одной партии на фактическое осуществление полит. власти в обществе– двухпартийные (бипартизм)  – одна из двух партий в случае ее победы на выборах имеет большинство мест в законодательном органе или назначение ее кандидатов на посты президента и вице-президента (консерваторы и лейбористы в Великобритании– многопартийные — в которых ни одна из партий, как правило, не способна завоевать поддержку абсолютного большинства избирателей, поэтому правительства чаще всего бывают здесь коалиционными , т. е. состоящими из представителей двух или нескольких партий– «двухсполовинные» – ведущие партии не располагают твердым большинством голосов в парламенте и привлекают к формированию правительства третью партию на правах младшего партнера 3) в зависимости от соотношения партий с различным полит. статусом: мажоритарные, доминирующие и коалиционные;4) в зависимости от устойчивости партийной структуры и межпартийных отношений: стабильные и переходные;5) в зависимости от характера межпартийных отношений: конкурентные и неконкурентные