9. Национально-культурная автономия

Своеобразным видом НКО в форме общественной организации является национально-культурная автономия, статус которой определен Федеральным законом РФ от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" (19). Как указывают исследователи, впервые идея такого рода автономии получила разработку в трудах австрийских социал-демократов К.Реннера и О.Бауэра, в основе концепции которых положена идея о том, что источником и носителем национальных прав должны быть не территории, ибо борьба за обладание ими влечёт межнациональные распри, а сами нации, точнее национальные союзы, создаваемые посредством личного добровольного волеизъявления. Создание нации на основе индивидуального, "членского", внетерриториального признака и придание такой нации, а не территории, публично-правового статуса К.Реннер и О.Бауэр расценивали как наилучший способ решения национальных проблем и обеспечения прав этнических меньшинств (20).

В строгом смысле слова, ничего более "автономного", нежели иная общественная организация этнических меньшинств, национально-культурная автономия не предоставляет. В.И.Ленин и большевистская партия выступали против национально-культурной автономии, и в СССР национально-культурные автономии не создавались. В России они стали появляться только после принятия упомянутого Федерального закона, согласно которому национально-культурная автономия это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определённым этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Главным отличием от других общественных организаций является специальная правоспособность национально-культурной автономии, предопределяемая вышеупомянутыми целями её функционирования, а также усложнённый порядок создания: национально-культурную автономию вправе учреждать не граждане, а только юридические лица национальные общественные объединения.

Нельзя не отметить, что опасность национализма и необходимость упрочения стабильности и безопасности как отдельных государств, так и мирового сообщества в целом, приводят политиков к осознанию того, что власть должна представлять весь народ, а не какую-либо его часть. Дальнейшее возникновение новых государств не приветствуется большинством политиков или исследователей уже в XIX в. учёные отмечали, что расчленение государств и возврат к состоянию племенной раздробленности не является наилучшим для этнических групп. Выход, который был найден территориальная автономия, самостоятельность в определённых сферах государственной жизни. В зависимости от целей и правового статуса автономные образования могут быть территориальными или национально-территориальными, но в любом случае представляют собой оптимальный вариант сочетания различных интересов, в том числе в этнонациональных отношениях. Отечественные учёные начала XX в. справедливо подчёркивали, что "господствующая в государстве власть, представляя отдельным народностям известную политическую самостоятельность, хотя бы в форме автономии, создаёт счастливый выход национальным притязаниям; такое решение вопроса всегда свидетельствует о политической прозорливости правительства, так как упорно сдерживаемые и подавляемые стремления могут, в конце концов, вызвать невыгодный для обеих сторон и обильный жертвами разрыв" (21). Различают административную и политическую автономию; последняя обладает правами не только в административной, но и в законодательной областях. Территориальная и национально-территориальная автономия достаточно широко применяется в практике государственного строительства и позволяет нейтрализовать возможные сепаратистские тенденции, а также обеспечить права и интересы меньшинств с тем, чтобы признать все народы, проживающие на территории той или иной страны, "государствообразующими", исключив их деление на "основное" и "неосновное" население, и обеспечить каждому этносу реальное участие в политической жизни государства (22).