2. Профессиональные союзы

Особенности правового положения профсоюзов закреплены специальным актом Федеральным законом РФ от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (3). По закону, профсоюз это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Особенностью профсоюзов является практически неограниченное право на членство в них, начиная с 14 лет. Законом предусмотрено, что трудящиеся, а также лица, обучающиеся в высших и средних специальных учебных заведениях, без какого бы то ни было различия имеют право добровольно создавать по своему выбору и без предварительного разрешения профсоюзы, а также право вступать в профсоюзы при условии соблюдения уставов. Граждане вправе создавать профсоюзы на предприятиях, в учреждениях, организациях и на других местах работы, независимо от форм собственности. Запрещается всякое вмешательство, способное ограничить права профсоюзов или воспрепятствовать их осуществлению.

В отличие от других НКО, профсоюзы приобретают права юридического лица путем уведомительной регистрации.

Основные права профсоюзов таковы:

• представительство и защита социально-трудовых прав и интересов работников;

• содействие занятости;

• ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением;

• участие в урегулировании коллективных трудовых споров, в том числе организация и проведение забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий;

• взаимодействие с работодателями, их объединениями, органами государственной власти и местного самоуправления;

• паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов;

• участие в коллегиальных органах управления предприятием;

• бесплатное и беспрепятственное получение информации по социально-трудовым вопросам;

• подготовка и повышение квалификации профсоюзных кадров;

• осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, за состоянием охраны труда и окружающей природной среды;

• участие в процессе приватизации государственного и муниципального имущества;

• защита интересов работников в органах по рассмотрению конкретных трудовых споров;

• социальная защита работников.

Согласно Закону РСФСР "О занятости населения в РСФСР" от 19 апреля 1991 г., с целью выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на республиканском и местном уровнях создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей, рекомендуемых профессиональными союзами. Профсоюзы, их органы и организации вправе участвовать в разработке государственной политики занятости населения. Профсоюзные организации, их выборные органы имеют право: вносить в органы исполнительной власти субъектов федерации предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с высвобождением работников; осуществлять защиту социальных гарантий трудящихся в вопросах обеспечения занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством. Массовое высвобождение работников, связанное с рационализацией производства, совершенствованием организации труда, ликвидацией, перепрофилированием предприятия, его структурных подразделений, полной или частичной приостановкой производства по инициативе органа управления, работодателя, может осуществляться лишь при условии предварительного (не менее чем за три месяца) письменного уведомления соответствующих профсоюзных органов. Органы управления, работодатели проводят по предложению профсоюзов взаимные консультации по проблемам занятости. По итогам консультаций могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на содействие занятости. Профсоюзные организации, их выборные органы вправе требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости. Предложения профсоюзных органов в связи с массовым высвобождением работников, направленные в соответствующие органы власти и управления и работодателям, подлежат рассмотрению в установленном порядке. Установлено, что контроль за реализацией законодательства о занятости населения и соблюдением установленных социальных гарантий осуществляется как соответствующими государственными органами, так и профессиональными союзами и другими общественными организациями (4).

Значительные права профсоюзы имеют в сфере социального партнерства и разрешения трудовых споров. Согласно Указу Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г., введена практика ежегодного заключения генеральных и отраслевых соглашений по социально-экономическим вопросам между правительством, полномочными представителями объединений профсоюзов и предпринимателей, а 24 января 1992 г. образована Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений, а профсоюзам предоставлено право делегировать своих представителей для участия в ее заседаниях. Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 12 июля 1993 г. N 647 утверждено "Положение о порядке подготовки и заключения Генерального соглашения и отраслевых (тарифных) соглашений", которым определены права профсоюзов при заключении этих правовых документов. При этом равноправие сторон отмечены как один из принципов подготовки названных актов. Установлено, что право на ведение коллективных переговоров с целью заключения Генерального соглашения и отраслевых (тарифных) соглашений предоставляется представителям соответствующих общероссийских профсоюзов и иных уполномоченных работниками общероссийских представительных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации. При наличии на отраслевом уровне общероссийского профсоюза стороной отраслевого (тарифного) соглашения выступает этот профсоюз. При наличии на отраслевом уровне нескольких общероссийских профсоюзов (объединений профсоюзов), иных уполномоченных работниками общероссийских представительных органов каждому из них предоставляется право на ведение переговоров от имени объединяемых им членов профсоюзов или представляемых им работников в рамках единой комиссии. Определено, что общероссийские отраслевые профсоюзы вносят в Министерство труда РФ единый проект отраслевого (тарифного) соглашения. Профсоюзам предоставлено право контроля за соблюдением данных соглашений (5).

Профсоюзы имеют право на ведение коллективных переговоров с администрацией, собственником или уполномоченным им органом управления и заключение коллективных договоров, соглашений, контролируют их выполнение. Права профсоюзов при заключении коллективного договора предусматриваются Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г. Администрация, собственник или уполномоченный им орган управления обязаны вести переговоры о заключении коллективного договора, соглашения, если профсоюзы выступают с таким предложением (6).

Кодекс законов о труде РФ, иные законодательные акты предусматривают полномочия профсоюзов по защите прав трудящихся непосредственно на предприятиях (7).