16. Понятие и признаки государственных органов, их классификация, принципы организации и деятельности.

Орган государства – это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно-властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий. Орган государства формируется на основе нормативно-правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделений государственного аппарата.

В соответствии с этим можно выделить следующие признаки органа государства:

юридически организационный и экономически определенный характер;

наличие собственной структуры;

имеет государственно-властные полномочия;

государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства;

наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме;

выполнение строго определенных государственных функций и задач;

обладание правом на издание юридических актов;

наличие нужных материальных средств;

реализация деятельности на базе нормативных правовых актов;

близкое взаимодействие с иными государственными органами.

Виды государственных органов разделяют на несколько групп в зависимости:

от порядка их формирования;

объема выполняемых полномочий;

широты компетенции;

характера организационно-правовых форм деятельности (в соответствии с принципом разделения властей);

числа государственных гражданских служащих;

времени функционирования.

В зависимости от порядка формирования государственные органы делят:

на первичные – к ним относят органы, которые формируются (избираются) напрямую и непосредственно населением (парламент, президент) в определенном законом порядке;

производные – органы, которые формируются первичными органами государства (например, правительство).

В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют:

высшие органы власти – это правительство, парламент и т. д.;

центральные, в частности министерства;

местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п.

В зависимости от широты компетенции различают:

органы общей компетенции – это президент, правительство и др.;

органы специальной компетенции – это министерства, различные службы и агентства.

В зависимости от числа государственных гражданских служащих существуют органы:

коллегиальные – те, которые принимают решение большинством голосов, например правительство;

единоличные – где решения принимаются единолично руководителем, например президентом.

В зависимости от характера организационно-правовых форм деятельности различают:

законодательные;

исполнительные;

судебные;

контрольно-надзорные органы.

В зависимости от времени функционирования:

постоянные органы – составляют большинство государственных органов, рассчитаны на функционирование в нормальных условиях;

временные, которые создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких-либо крупномасштабных задач.

Принципы – это основные начала, идеи, которые положены в основу организации органов государства и которым они должны следовать в своей деятельности.

Принцип потому и принцип, что он требует, чтобы его придерживались, соблюдали его, принципы организации и деятельности государственного аппарата конкретного государства находят закрепление в его конституции и соответствующих законах, посвященных отдельным ветвям власти, отдельным системам механизма государства: законах о судебных системах, правительстве, министерствах и ведомствах, прокуратуре.

Одни из этих принципов четко сформулированы в законах, другие выведены, вычленены из законов путем некоторого обобщения, индуктивным путем.

Очевидно, что ниже будут рассмотрены только наиболее общие принципы, касающиеся так или иначе механизма государства в целом.

В ряду указанных принципов рассмотрим нижеследующие:

Принцип территориальности положен в основу организации системы органов;

Государство – организация территориальная, его власть, суверенитет распространяются на определенную территорию, которая делится на территориальные единицы.

По этим единицам, как уже отмечено, подразделяется подвластное государству население, но и сама система государственных органов привязывается к этим единицам, каждый орган действует в определенном территориальном пространстве, очерченном административно-территориальными единицами и это относится не только к местным органам, но и к низовым федеральным органам.

Принципы иерархичности;

Государство – это единый, слаженный механизм его органов, такое единство ему придает принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в системе механизма разные уровни, одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих.

Иерархичность по разному проявляется в разных частях системы государственных органов, одно дело иерархичность в исполнительных, прокурорских органах, в армии и совсем другое – в системе представительных или судебных органов.

Принципы централизма или децентрализма;

Принципы централизма или децентрализма в деятельности государственных органов проявляются в том, на каком уровне принимаются решения - принимаются ли они централь­ными органами и в силу иерархичности нижестоящие органы только их исполняют, или важные решения принимаются и территориальными местными органами с учетом местных условий.

В зависимости от степени самостоятельности тер­риториальных органов может преобладать централизм или децентрализм в принятии решений, здесь важно оптимальное соотношение централизма и децентрализма, первый придает определенное единство государственной политике, второй способствует развитию инициативы нижестоящих органов и учету местных условий.

Централизм может быть ярко выраженным бюрократическим или демократическим, когда решения центральных органов принимаются с учетом общественного мнения, местных представительных и исполнительных органов или же с их прямого согласия.

Принципы выборности и назначаемости противоположны в своей сути;

Первый отражает демократические, а второй – бюрократические начала в формировании государственных органов, оба принципа присущи современным государствам и реализуются в разных частях государственного механизма.

Принципы коллегиальности и единоначалия;

Первый выражает демократические, второй — бюрократические начала, разным органам в силу их специфики свойственны разные принципы, представительным и судебным органам свойственна коллегиальность, другим же, например прокурорским и в особенности военным органам, органам МВД, - единоначалие.

Принципы гласности, открытости или тайны;

Первый принцип, безусловно, свойствен демократическому государству, второй – государству недемократическому, бюрократическому, однако даже и в демократическом государстве деятельность некоторых органов или некоторые стороны де­ятельности не являются гласными и открытыми, например, вопросы государственной тайны, следственной тайны.

Принцип законности в организации и деятельности органов государства;

Принцип законности в организации и деятельности органов государства состоит, во-первых, в том, что в государстве существуют и действуют органы, только предусмотренные конституцией и иными законами, во-вторых, в том, что эти органы создаются согласно процедуре, предусмотренной законами и в-третьих, в том, что все органы действуют в рамках своей компетенции, решения принимают на основе закона и согласно процедуре, установленной законами.

Понятие и признаки государственных органов

Механизм государства и государственный аппарат

Отличие функций государства от функций государственных органов

Выработать навыки принятия коллективных решений, при большом числе заинтересованных сторон, вам поможет опытный фасилитатор Дмитрий Лазарев, который профессионально подготовит и проведет стратегические, рабочие сессии по различным темам - от вопросов построения команды, до анализа позиционирования компании, бренда или подразделения.