Лекция 2. Юридическая база организационно-экономической деятельности библиотеки План:

1) Правовые основы экономики культуры

2) Гражданское законодательство – правовая основа функционирования библиотеки в качестве хозяйствующего субъекта

3) Правомочность библиотеки в контексте базового законодательства и подзаконных актов

Законодательное обеспечение российской культуры имеет непродолжительную, но очень насыщенную историю. Первым специальным актом в сфере культуры, ее правовой базой стали принятые в 1992 г. «Основы законодательства РФ о культуре». Тогда уже сама возможность принятия данного закона казалась панацеей от всех бед. С одной стороны, факт появления правового акта, охватывающего максимальное число аспектов культурной деятельности, свидетельствовал о внимании государства к этой сфере. С другой стороны, универсальный характер акта – своеобразной «конституции» культуры – существенно повлиял на его правовое наполнение, состоящее в значительной степени из деклараций.

«Основы законодательства РФ о культуре» состоят из 10 разделов.

Они определяют правовое положение отдельных объектов в сфере культуры или их совокупности (например, национального культурного достояния и культурного наследия, включая библиотечный, музейный, архивный и иные фонды), правомочия и обязанности основных субъектов культурной деятельности (физических лиц как создателей и потребителей культурных ценностей и благ, их объединений, народов и иных этнических общностей, государства и его органов, а также органов местного самоуправления), режим и условия культурной деятельности (включая условия и порядок создания, реорганизации и ликвидации организаций культуры и осуществления ими предпринимательской деятельности, вопросы собственности и приватизации, финансирования и ценообразования; инвестиционной политики и обеспечения материально-технической базы в области культуры). Несомненным достоинством «Основ законодательства РФ о культуре» является то, что впервые в законодательстве были определены обязанности государства в области культуры.

Ряд положений «Основ законодательства РФ о культуре» был развит в принятых позднее законах – не только отраслевых, но и таких важнейших правовых актах общего характера, как Конституция, Гражданский, Трудовой, Налоговый кодексы и др.

Принципы, закрепленные в «Основах законодательства РФ о культуре», получили развитие в самостоятельных законах или их отдельных положениях. Среди них Федеральный закон «О библиотечном деле» (1994 г.), являющийся правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в РФ; он устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантии прав на культурную, научную и образовательную деятельность, на доступ к информации и на приобщение к ценностям национальной и мировой культуры;

Частью российской правовой системы являются нормы международного права. Они приобретают нормативный характер в силу участия РФ в международных организациях и в международных соглашениях, и это оказывает влияние на регулирование отношений в сфере культуры.

Среди множества международных договоров, к которым присоединилась Россия, можно выделить наиболее актуальные. К ним относятся следующие:

- Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия;

- Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений;

- Всемирная конвенция об авторском праве.

Основами законодательства РФ о культуре основная часть норм, регулирующих отношения в сфере культуры, отнесена к отрасли гражданского права. В Гражданском кодексе дано определение коммерческих и некоммерческих организаций, приводятся перечни их организационно-правовых норм. Среди законов, предусматривающих и описывающих различные организационно-правовые формы, важнейшим для деятельности библиотек является Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (1996 г.). Этим законом библиотеки отнесены к автономным некоммерческим организациям. Закон с учетом этих специфических особенностей определяет порядок создания, деятельности, управления, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, их взаимодействие с органами государственной власти.

Большое значение для регулирования отношений в государственном секторе сферы культуры, а также для обеспечения государственной поддержки культурной деятельности приобрел Бюджетный кодекс Российской Федерации (1998 г.). Впервые в нашей стране в виде кодекса был принят свод норм, имеющий целью финансовое регулирование, а также установление общих принципов бюджетного законодательства, правовых основ функционирования бюджетной системы, правового положения субъектов (участников) бюджетных правоотношений.

Использование Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (2001 г.) как правового регулятора важно для библиотек, которые активно и целенаправленно развивают определенные виды платных услуг, делают их приоритетными направлениями своей деятельности и стремятся максимально обеспечить потребительские запросы пользователей.

Лицензирование осуществляется, если библиотека предлагает следующие услуги:

- общее образование читателей по основам библиотечно-информационных знаний и повышению книжной и информационной культуры пользователей;

- повышение профессионального образования библиотечных работников;

- образовательные услуги библиотек в помощь общему дошкольному, начальному, среднему и высшему образованию;

- издательско-полиграфическая деятельность библиотек;

- производство и обработка библиографической, фактографической, лексикографической, статистической и др. информации;

- создание видеотеки, медиатеки и активное использование в своей работе научно-популярных, учебных, художественных, документальных и других кино- и видеофильмов.

Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» (1994 г.) определяет политику государства в области комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов РФ и развития системы государственной библиографии. Он предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов и его общественное использование. Правило обязательного экземпляра распространяется на издания текстовые, нотные, картографические, изоиздания, издания для слепых и слабовидящих, аудиовизуальную продукцию.

Деятельность библиотеки на рынке электронной информационной продукции регулируется Федеральными законом «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (2006 г.). В нем детально отражены права субъектов, участвующих в информационных процессах, а библиотека напрямую отнесена к информационным системам.

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (1995 г.) устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в РФ.

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, по бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Благотворительность может осуществляться в целях содействия деятельности в сфере культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности.

Благотворителями считаются лица, осуществляющие пожертвования в формах бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности, бескорыстного наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами собственности, бескорыстного выполнения работ, предоставления услуг.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления призваны оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку в следующих формах:

- предоставление льгот по уплате налогов и сборов;

- материально-техническое обеспечение и субсидирование благотворительных организаций;

- финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями;

- размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;

- передача в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества в процессе его разгосударствления и приватизации.

Правовое обеспечение культуры находится если не в стадии становления, то в состоянии постоянной модернизации.

Лекция 3. Хозяйственно- договорные отношения в библиотеке

План:

1) Понятие и условия договора

2) Общие положения договорного права в гражданском кодексе Российский Федерации

3) Варианты и структура различных видов профильных договоров библиотек с партнерами

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Договорная деятельность регулируется правовыми документами:

1. Гражданский кодекс РФ части 1, 2, 4 (1994, 1996, 2006)

2.Трудовой кодекс РФ (2002)

3. Основы законодательства РФ о культуре (1992, 1993)

4. Закон о защите прав потребителей (1996)

5. ФЗ «О библиотечном деле» (1994)

6. Закон о некоммерческих организациях (1996)

7. Закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (2006)

8. Закон о порядке урегулирования споров (1992) и др.

В типовой структуре любого используемого в библиотечно-информационной практике варианта договора можно выделить ряд основных характеристик, среди которых:

- вид договора (купли-продажи, подряда, совместной деятельности и др.);

- стороны договора (с перечислением обязательных реквизитов контрагентов и указанием документов, дающих им право на вступление в договорные отношения – Устав, Положение и т.п.);

- предмет договора (определяющая часть – на что он заключен);

- права и обязанности сторон;

- порядок действия сторон;

- срок действия договора и порядок прекращения взаимоотношений сторон;

- условия и порядок вступления договора в силу;

- особые условия (в том числе положения о санкциях за нарушение статей договора);

- порядок разрешения противоречий между сторонами;

- приложения к договору.

Достаточно подробно в Части 1 Гражданского кодекса РФ изложены главные положения Договорного права: понятие (статья 420) и условия (статьи 421-423, 427) договора, установление и корректировка его цены (статья 427), процедура заключения (статья 434), основание и порядок изменения или расторжения договорных обязательств (статьи 450-453).

Часть 2 Гражданского кодекса РФ регламентирует так называемые обязательственные права, то есть на законодательном уровне регулируют отдельные виды обязательств (договоров). Применительно к инициативной деятельности библиотеки наиболее актуальны статьи по поводу отношений купли-продажи (статьи 454, 455, 469, 486, 491, 495, 501), мены (статьи 567-571), дарения (статьи 572, 574, 576, 582), аренды (статьи 606-608, 614, 615, 665, 666), подряда (статьи 702, 709, 711, 721), возмездного оказания услуг, включая информационные (статьи 779-783), займа / кредита (статьи 807-823).

В отечественных библиотеках могут успешно применяться следующие формы договорных отношений:

1) Договор купли-продажи продукции и услуг:

- договор поставки;

- договор обмена / мены;

- конкретных прав;

- авторский договор;

- лицензионное соглашение;

- арендный;

- договор аренды / субаренды;

- договор лизинга.

2) Договор подряда:

- на создание и передачу интеллектуальной продукции и услуг;

- о консультационном / справочно-информационном и ином обслуживании;

- на рекламу продукции / услуг или вида деятельности.

3) Договор о совместной деятельности:

- о создании простого товарищества;

- о посредничестве;

- о комиссионных услугах;

- дилерские соглашения;

- о кредитовании.

4) Договор-контракт со специалистом / специалистами:

- о создании целевого творческого коллектива;

- о выполнении внутреннего целевого подряда;

- о закреплении отношений внутренней аренды отдельным сотрудником.

В случае нарушения одним из партнеров договорных обязательств предусмотрено применение экономических санкций:

- уплата неустойки (штрафа, пени);

- требования возмещения убытков.

В договорно-правовой практике под неустойкой понимаются штрафные санкции, предполагающие различные виды платежей за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, размер которых заранее определяется законодательством или самим договором, а не отражает фактический ущерб потерпевшей стороны. При этом собственно штраф устанавливается в абсолютном фиксированном денежном отношении, а пеня – в процентах к сумме нарушенного обязательства и взимается за каждый день просрочки вплоть до выполнения условий договора.

Под возмещением убытков подразумеваются компенсационные выплаты за понесенные потерпевшей стороной расходы по так называемой одноканальной реализации договорных позиций, утрату или повреждение ее имущества, а также за недополученные доходы (прибыль) из-за невыполнения партнером взять на себя обязательств.

Литература:

1. Клюев, В. К. Организационно-правовое оформление экономических отношений библиотеки с партнерами: учеб.-практ. пособие / В. К. Клюев. – 3-е изд., дораб. и значит. доп. – Москва, 1994. – 84 с.

2. Клюев, В. К. Сервисные услуги библиотеки : документально-правовое обеспечение : науч.-практ. пособие / В. К. Клюев. – Москва, 1996. – 87 с.

3. Морозова, Н. Сотрудничество через договор / Н. Морозова, С. Блувштейн // Библиотека. – 1997. – № 12. – С. 16-17.

4. Пурник, А. В. Хозяйственные договоры. Налоги. Торговые скидки. Агентские вознаграждения : практ. пособие для б-к / А. В. Пурник. – Москва, 1993. – 116 с.