2 Основные проблемы и пути обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов рф.

В сложившейся экономической ситуации управление сбалансированностью региональных бюджетов становится неотъемлемой частью бюджетной политики любого субъекта РФ, а применение и комбинация методов по ее обеспечению приобретает новое значение. ²

Требования к уровню дефицита бюджета дифференцируются для отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образованиях, имеющих высокий уровень межбюджетных трансфертов.

У большинства субъектов Федерации и муниципальных образований существует необходимость заимствований с целью формирования сбалансированных бюджетов, при этом такая необходимость будет возникать независимо от экономических кризисов. Это в большей степени зависит от избранной регионом бюджетной политики. Но надо отметить, что экономический кризис привел к резкому росту государственного долга регионов и муниципального долга, значительную часть привлеченных средств составляют кредиты из федерального бюджета.

В своем Бюджетном послании Президент Российской Федерации отметил, что в условиях экономического роста и улучшения ситуации на рынке заимствований следует рассмотреть возможность последовательного сокращения поддержки региональных бюджетов за счет бюджетных кредитов и осуществлять решение этого вопроса через рыночные заимствования. В связи с этим бюджетные кредиты с 2012 года предоставляются субъектам Российской Федерации только на сбалансированность, в первую очередь для рефинансирования ранее предоставленных бюджетных кредитов.

Новые риски несбалансированности бюджетов субъектов РФ возникают в связи с передачей расходных обязательств учреждений здравоохранения с муниципального на региональный уровень, а также в связи с повышением заработной платы работникам бюджетных учреждений и учителям общеобразовательных школ. В данном случае, как принято на федеральном уровне, с этими проблемами субъекты должны справляться самостоятельно, т.е. расходы остаются в пределах средств консолидированных бюджетов субъектов Федерации. С учетом этого в рамках изменения федерального законодательства создаются условия для адекватного перераспределения налоговых доходов внутри бюджетной системы субъекта Федерации.

Проблемы сбалансированности бюджетов субъектов РФ можно разделить на несколько групп.

Первая группа проблем связана с исследованием методологических подходов к обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов федерации и подготовкой предложений по их уточнению в условиях макроэкономической нестабильности и высокой степени зависимости бюджетов субъектов Российской Федерации от федеральной бюджетно-налоговой политики.

Сбалансированность – обязательное требование, предъявляемое при составлении, утверждении и исполнении бюджета, которое призвано обеспечить условия для полного выполнения органами государственной власти субъектов федерации возложенных на них полномочий, эффективного функционирования экономики и социальной сферы регионов.

Утверждение бюджета с профицитом нежелательно, так как это может быть связано с чрезмерной налоговой нагрузкой на экономику и снижением обоснованности и эффективности использования бюджетных средств. В случае возникновения профицита бюджета субъекта федерации целесообразно его использовать на создание и пополнение бюджетных резервов.

Однако в подавляющем большинстве случаев возникает не профицит, а дефицит бюджета субъекта федерации, который оказывает большее влияние на социально- экономические процессы.

В условиях нестабильности мировой экономики, сокращения продолжительности экономических циклов и удорожания ресурсов на финансовых рынках к общим рекомендациям по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов федерации можно отнести:

• покрытие роста расходов бюджета преимущественно за счет роста его доходов вследствие развития производительных сил и расширения налоговой базы региона;

• использование государственных капитальных вложений в качестве катализатора экономического роста субъектов федерации;

• осуществление заимствований только после проведения комплексного предварительного анализа эффективности планируемых за их счет расходов;

• установление целей и проведение мониторинга результатов использования привлеченных заемных средств.

Вторая группа проблем связана с разработкой моделей обеспечения сбалансированности бюджета субъекта федерации и определения на этой основе концептуальных подходов к выбору методов и алгоритмов их реализации в рамках ответственной бюджетной политики в условиях Российской Федерации.

Устранение несбалансированности бюджета субъекта федерации в виде профицита может происходить по двум основным направлениям: увеличение расходов и снижение поступлений в бюджет.

При постоянном профиците необходимо:

• сократить налоговые доходы бюджета путем снижения налоговых ставок, расширения перечня налоговых льгот, предоставления налоговых кредитов и отсрочек по уплате региональных налогов и федеральных налогов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации;

• сократить привлечение средств от продажи государственного имущества, которое в дальнейшем может быть использовано для получения дополнительных доходов;

• снизить ставки арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности субъектов Российской Федерации для отдельных категорий организаций в сферах, где требуется повышение объема и качества предоставляемых услуг, с определением соответствующих показателей и условий в арендных соглашениях;

• осуществить полное погашение долговых обязательств в случае, если процентная ставка по данным обязательствам выше, чем рыночная ставка в текущий момент времени;

• увеличить расходы бюджета, имеющие мультипликативный эффект для экономики субъекта федерации и доходной базы регионального бюджета;

• пополнить бюджетные резервы, в т.ч. резервный фонд субъекта Российской Федерации;

• в случае необходимости выделить дополнительно бюджетные кредиты и межбюджетные трансферты другим публично-правовым образованиям и субсидии юридическим лицам.

Как было отмечено ранее, чаще всего на практике в случае несбалансированности бюджета возникает не профицит, а дефицит бюджета: так, в 2011 году количество дефицитных бюджетов субъектов Российской Федерации более чем в 2 раза превысило количество профицитных.

При постоянном дефиците необходимо:

• сократить объемы предоставления бюджетных средств другим публично-правовым образованиям и юридическим лицам;

• снизить расходы путем снижения расходов на поддержку отраслей экономики, снижения объемов инвестиций в объекты государственной собственности субъекта Российской Федерации;

• использовать бюджетные резервы, в т.ч. средства резервного фонда субъекта Российской Федерации и остатки бюджетных средств на счетах, образовавшиеся в результате перевыполнения плана по доходам или экономии по расходам в предыдущие периоды;

• увеличить неналоговые доходы бюджета путем роста поступления доходов от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, повышения ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности субъектов Российской Федерации; увеличения норматива изъятия в региональный бюджет прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации;

• привлечь дополнительный объем межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов из бюджетов других уровней;

• увеличить налоговые доходы бюджета путем отказа от предоставления налоговых кредитов и отсрочек по уплате региональных налогов и федеральных налогов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации, сокращения налоговых льгот, повышения налоговых ставок по региональным налогам;

• пролонгировать долговые обязательства с переносом их погашения на последующие годы, либо осуществить их рефинансирование.⁶

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации субъекты Российской Федерации в целях достижения сбалансированности и устойчивости бюджетов вправе создавать Резервные фонды, средства которых могут быть направлены на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации в случае недостаточности его доходов.

Данные фонды могут создаваться для целей: обеспечения финансирования расходов в период сезонного сокращения доходов бюджетов; компенсации снижения доходов бюджета субъекта Российской Федерации в связи с рецессией; финансирования значимых расходов субъекта Российской Федерации.

Таким образом, резервные фонды могут выступать активным инструментом сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. ⁹

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (то есть обеспечение сбалансированности этого бюджета) могут быть внутренние источники в следующих формах:

• государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

• кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

• бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;

• изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

• иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

 Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

• государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

• кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

• кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

• иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.¹

Система методов обеспечения бюджетной сбалансированности субъекта РФ должна включать в себя следующие элементы управления:

• планирование основных показателей бюджета;

• мероприятия по повышению доходной базы и оптимизации расходов бюджета;

• целевое финансирование;

• управление государственной собственностью;

• секвестрирование расходов бюджета, финансово-бюджетный контроль;

• внедрение бюджетирования, ориентированного на результат и аудита эффективности использования бюджетных средств;

• совершенствование межбюджетных отношений;

• управление государственным долгом. ²