26. Социальное государство.

В современном мире давно нет ни правового государства (Г), ни социального Г в чистом виде, а есть социальное правовое Г. Сегодня каждое правовое Г является социальным, а социальное – правовым. Они не существуют друг без друга. Вместе они составляют социально-правовое Г.

Социально-правовое Г возникает в середине 20в. в результате длительного процесса перерастания правового Г не просто в социальное, а именно в социально-правовое Г.

Причиной появления социально-правового Г стал глубокий кризис ПГ в пер. пол. 20в.: возникновение 2 мировых войн, национально-освободительных движений и восстаний народов колоний, последующего распада колониальных империй, народно-демократических и социалистических революций в Европе и Азии, рождение из них мировой социалистической системы, мировой экономический кризис, неспособность предотвратить раскол западного общества на два враждебных класса (имущие и неимущие).

Правовое Г оказалось несостоятельным и в качестве защитника прав и свобод человека, причем не только прав рабочего большинства, для которого П собственности превратилось в П на свою рабочую силу, но и П класса собственников, чье П собственности было поставлено под сомнение пролетарскими революциями.

Сегодня социально-правовой характер своих ГГ провозгласило большинство стран За­пада, что отражено в их конститу­циях. Первой это сделала ФРГ, затем Испания, Португалия, Россия.

Главные признаки социально-правового Г:

- преобладание функций защиты интересов общества как целого над частными инте­ресами;

- сознательное систематическое перераспре­деление национального дохода в пользу малоиму­щих;

- тенденция к усилению ро­ли публичного П по сравнению с частным;

- существенное ограничение прав и свобод собственников во имя общего блага, во многом отождествляемого с господством корпоративно­го транснационального капитала;

- постепенный переход от формально-юридической свободы и равенства к фактиче­ской, т.е. социально-экономической свободе и ра­венству;

- изменение роли нравственного измерения в деятельности Г по сравнению с право­вым на основе постмодернистского толкования самой нравственности;

- противоречивое единство правового и соци­ального начал функционирования Г, создавшее кон­фликтный потенциал, накопившийся в обще­стве. Этот потенциал и есть главная пружина, приводящая в движение госу­дарственно-правовой механизм сегодняшней за­падной политико-правовой системы.

Суть противоречия между правовым и соци­альным началами Г заключаются в том, что первое начало означает неприкосновенность и неотчуж­даемость ПП человека, а второе – возможность и необходимость их ограничения, главным обра­зом ограничения П частной собственности в интересах целостности социума. Правовое нача­ло исходит из приоритета ПП индивида, соци­альное – из примата ПП коллектива, в том числе класса и самого государственно-организованного общества в целом. Для первого на переднем плане не частное П, а конкретнее – П частной собственности, для второго – публичное П, П так или иначе социализированной собственности. Основа правового начала – свобода, социального – равенство. И свобода, и равенство носят для первого формально-юридический характер, для второго – в возрастающей степени фактический. Как итог в первом случае правовое Г - «ночной сторож», во втором, социально-правовое Г - автор и исполнитель широких социальных программ в интересах подавляющего большинства населения. Главное в том, какое из этих двух начал преобладает, как, сохраняя оба начала – и правовое, и социальное, обеспечить функционирование Г как единого целого в интересах демократии, свободы, справедливости, их понимания не только элитой, но и «низами» общества.

Многие ученые-юристы как на Западе, так и в современной России отказы­ваются признавать социальное Г пра­вовым на том основании, что обеспечиваемые этим Г права второго и третьего по­колений не являются настоя­щими ПП. Для них эти ПП – льготы для неимущих слоев населения, акт благотворитель­ности сильных мира сего по отношению к сла­бым. Сторонниками та­кой позиции являются B.C. Нерсесянц, Л.С. Мамут, В.А. Четвернин и др. Их позиция:

1. насто­ящими ПП человека являются лишь личные (гражданские) и политические ПП.

2. все прочие ПП, а значит, и соци­ально-экономические и культурные суть что угодно, но только не ПП, а именно: привилегии, льготы и т.д. 

3. социальное Г - исторически новый тип Г, в деятельности которого принцип правовой государственности сосуществует и конкурирует с противоположным ему принципом социальной государственности. Классическое правовое Г как идеальный тип соот­ветствует развитому индустриальному обществу. Постиндустриальному обществу соответствует внеправовое социальное Г.

Существует другая точка зрения (Гафуров): права второго и третьего поколения являются не менее подлинными, чем права первого поколения, а социальное Г тоже имеет правовую природу. Признание социально-экономических и культурных ПП человека и охраняющего их Г правовыми в полном смысле этого слова явилось следствием процессов «социализации» всех сторон общественной жизни, в том числе правовой. Сама же необходимость «социализации» Г и П была вызвана к жизни утратой большинством населения Запада к. XIX – н. XX вв. материальных средств для реализации своих ПП на собственность, свободу, равенство и т.д. в результате почти двух веков свободной рыночной конкуренции, завершившейся «Великой депрессией» XX в., двумя мировыми войнами и демократическими, национально-освободительными и пролетарскими революциями, что потребовало незамедлительного возвращения Г в экономику.

Для обеспечения мира внутри, необходимого для внешней безопасности, ГГ вынуждены были отказаться от полити­ки невмешательства и прийти на помощь слабей­шим, облегчить несколько их положение и тем смягчить ненависть к господствующим классам, а одновременно и к Г. Отсюда так назы­ваемое социальное законодательство, вытекаю­щее из новой задачи Г. На Западе выход из ситуации был найден в самообязывании Г предо­ставить людям необходимые материальные сред­ства.

Из такого понимания социально-экономиче­ских и культурных ПП человека вытекала и со­ответствующая оценка Г, реализующе­го данные П. Это Г, становясь со­циальным, не теряет своего правового характера. И вообще социальное Г – не еще одно Г наряду с правовым. Двух Г – правового и социального – в совре­менной политической системе одной страны быть не может. Социальное Г – новый этап в развитии правового Г.

Аргументами в пользу признания права человека на достойное суще­ствование и соответствующий гарантированный Г минимум социальных благ, а значит, и социально-экономических прав в целом вполне нормальными, т.е. полноценны­ми, правами человека являются:

1. каждый член общества имеет право на ту или иную часть общественного богат­ства. Национальное богатство имеет не только персональную, но и социальную основу.

2. основную идею государства представляет обеспечение не только социально-классовых, но и общих для всех интересов.

3. огромной частью общественного богатства рас­поряжается Г, поэтому именно на не­го ло­жится обязанность предоставить индивиду воз­можность воспользоваться причитающейся ему долей общественного богатства.

В современном мире не только соображения социальной справедливости, но и прежде всего ге­незис сферы культуры, когда прогресс основывается на повышении роли и значения творческой деятельности человека, и особенно в политико-правой сфере, когда главным богатством человечества становятся знание, культура, являющиеся общим достоянием людей, обусловливают необходимое решения проблемы социально гарантированно минимума. И здесь роль Г незаменима. Далеко не все, что исходит от него в виде законе, является неправовым и тем более антиправовым. Если законы точно отражают объективные закономерности общественного развития, если правильно выражают назревшие потребности людей, для удовлетворения которых уже давно имеются условия и средства, то они не могут не быть правовыми. Главным же рычагом такого управления служит Г.