6. Организация работы и принятия решения Европарламента.

Европейский парламент работает в сессионном порядке и собирается на свою ежегодную сессию автоматически, "без какого-либо созыва во второй вторник марта" (ст. 229 ДФЕС). Сессия длится почти целый год и подразделяется на 12 ежемесячных "периодов заседаний" (ст. 133 ВР). Т.е. de facto Европарламент является постоянно действующим институтом. При необходимости внеочередные заседания проводятся по требованию большинства депутатов, Совета ЕС или Европейской комиссии.

Среди институтов ЕС Парламент в наибольшей мере соответствует принципу гласности как одному из общих принципов функционирования ЕС. Согласно внутреннему регламенту самого Европарламента (ст. 103 ВР) должна обеспечиваться "максимальная прозрачность его деятельности".

Пленарные заседания и заседания парламентских комиссий (кроме следственных) являются публичными; такой же характер имеет их документация. Протоколы заседаний и другая информация, характеризующая деятельность Европарламента, публикуются в Официальном журнале Европейского Союза. По окончании каждого заседания сто видеозапись размещается в Интернете (ст. 182 ВР).

В здание Европейского парламента доступ посторонних лиц, вполне естественно, ограничен. Помимо депутатов, членов Совета ЕС и Европейской комиссии, уполномоченных должностных лиц, экспертов и сотрудников аппарата, в зал заседаний (на трибуны) могут быть пропущены только те, кто обладает специальным пропуском, выданным Председателем или Генеральным секретарем Европарламента (ст. 145 ДФЕС).

Кворум на пленарных заседаниях Европейского парламента составляет 1/3 списочного состава депутатов. Однако проверка кворума не обязательна. Наличие кворума проверяется лишь в том случае, если этого потребовали 40 и более депутатов, принадлежащих к разным фракциям (ст. 155 ВР). Если в зале присутствуют менее 1/3 депутатов, а запроса о проверке кворума не поступало, то ЕП уполномочен работать в обычном режиме и принимать решения, имеющие законную силу. Лишь в том случае, если присутствуют менее 40 депутатов, "Председатель может констатировать, что кворум не достигнут" (§ 5 ст. 155 ВР).

Принятие решений Европарламент осуществляет, по общему правилу, простым большинством, т.е. большинством от числа поданных голосов.

Только в некоторых случаях учредительные Договоры требуют, чтобы ЕП принимал решения абсолютным большинством от общего числа депутатов. Такой порядок установлен, например, для дачи согласия на вступление в Союз новых государств-членов, для избрания Председателя Европейской комиссии, для отклонения законопроектов в рамках обычной законодательной процедуры или отклонения проекта бюджета ЕС, для принятия собственного внутреннего регламента.

Еще более редким является требование квалифицированного большинства голосов, которое в Европейском парламенте бывает двух видов:

· 1) 2/3 поданных голосов, представляющих абсолютное большинство всех парламентариев, например, при вынесении вотума недоверия Европейской комиссии;

· 2) 3/5 поданных голосов, представляющих абсолютное большинство всех парламентариев, в целях подтверждения своих поправок в проект бюджета ЕС, которые были отклонены Советом.

Голосование депутатов Европейского парламента всегда является индивидуальным и личным (ст. 164 ВР), а отступление депутатов от этого принципа квалифицируется как "серьезное нарушение порядка заседания", за которое парламентарий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Внутренний регламент Европарламента в качестве стандартного способа голосования предусматривает поднятие рук. Если Председатель приходит к выводу, что результат вызывает сомнения, то применяется система электронного голосования. В случае неисправности электронной системы депутаты голосуют путем вставания со своих мест (ст. 165 ВР).

По своему характеру голосование может быть открытым, поименным или тайным. В качестве общего правила используется первое. Тайное голосование применяется при выборах органов и должностных лиц Парламента, а также по требованию 1/5 парламентариев (ст. 169 ВР). В частности, поименным голосованием Европарламент избирает Председателя Европейской комиссии и выражает ей вотум доверия или недоверия. Поименное голосование также может проводиться по требованию политической группы или 40 депутатов, однако заявленное одновременно требование о тайном голосовании имеет приоритет.