5. Полномочия Европарламента.

1. Парламент, совместно с Комиссией, Советом является участником процесса принятия нормативных актов и других решений, однако самостоятельно принимать юридически обязательные правовые акты он не вправе.

Наиболее значимыми законодательными полномочиями ЕП наделен в рамках общей законодательной процедуры. Однако возможность ее использования строго ограничена конкретными случаями, описанными и закрепленными в учредительных актах. Как исключение устанавливается возможность ее использования при помощи правила "перекидного мостика", но его применение зависит от Совета.

При этом право законодательной инициативы принадлежит почти монопольно Европейской комиссии, хотя ЕП и наделен правом просить Комиссию выступить с необходимой законодательной инициативой (но она может и отказаться, что обяжет её лишь дать в этом случае необходимые объяснения).

При применении общей законодательной процедуры соответствующий акт считается одобренным, если он принят в идентичной редакции Парламентом и Советом ЕС. Европарламент, конечно, вправе вынести и отрицательное суждение. В этом случае законопроект считается отклоненным, и решение Парламента носит окончательный характер. Вместе с тем такими же полномочиями обладает и Совет. В случае, если законопроект получает одобрение со стороны Парламента, а Совет выдвигает возражение, формулирует свою общую позицию, разногласия могут быть преодолены лишь путем создания на паритетных началах согласительного комитета. Но даже если он придет к обоюдоприемлемому решению, это не порождает обязательного одобрения со стороны каждого из созаконодателей.

Определенные ограничения вводятся в эту процедуру и в результате некоторых других действий. Так, в соответствии с принципом субсидиарности в случае, если третья часть национальных парламентов или парламентских палат, а в пределах Пространства свободы, безопасности и законности, - четверть национальных парламентов или палат выскажутся против, законопроект подлежит пересмотру и не может быть одобрен созаконодателями.

Более ограничиваются полномочия ЕП при специальной законодательной процедуре. Во-первых, она применяется только в строго указанных в учредительном договоре случаях. Кроме того, применительно к отдельным случаям законодательный акт принимается Советом только при консультативном участии Европарламента. Правда, в новейших учредительных актах используется еще одна формула. В отдельных случаях, сравнительно немногочисленных, требуется не консультативное заключение, а одобрение (апробация) проекта со стороны Парламента. В этом случае можно говорить о наличии у Парламента права вето в отношении проекта, принятого к рассмотрению Советом.

Еще один важный момент может быть принят во внимание при описании процедуры работы Парламента в целом и использовании законодательной процедуры в частности. Ст.295 ДФЕС предусмотрена желательность координации и согласование усилий Европарламента, Совета и Комиссии. Соответственно, эти институты могут заключать специальные соглашения о сотрудничестве, постановлениям которых может быть придана обязательная сила. Такого рода соглашения, касающиеся законодательной и бюджетной процедуры, уже заключались институтами ЕС и в целом играют немаловажную роль в обеспечении работы институционального механизма ЕС.

2. Как правило, Европарламент не принимает бюджет, а лишь утверждает статьи расходов и доходов, представленные Комиссией. Проект бюджета разрабатывается Комиссией, она же отвечает за выполнение утвержденного бюджета. Если же Европарламент отказался одобрить представленный правительством бюджет, продлевается действие прошлогоднего финансового закона.

Бюджет ЕС утверждается Советом, но что касается «необязательных расходов» – Европарламент здесь играет главную роль. А также одобряет многолетний финансовый план.

3. Контрольные полномочия проявляются следующим образом:

– непосредственный контроль осуществляется посредством вопросов Совету и Комиссии и заслушивания Европарламентом докладов Европейского Совета и Комиссии.

– опосредованный контроль осуществляется через органы Европарламента: комитеты по расследованию и омбудсман (парламентский контролер соблюдения прав человека).

4. Парламенту принадлежит также право участвовать в формировании Комиссии (утверждать её председателя и всех членов – ст. 17 Договора о ЕС), право выражать Комиссии вотум недоверия (там же). Если вотум недоверия принят большинством в две трети поданных голосов и большинством членов, входящих в состав Европейского парламента, то члены Комиссии обязаны коллективно уйти в отставку со своих должностей, а Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности обязан уйти в отставку с должности, которую он занимает в рамках Комиссии (ст. 234 Договора о ФЕС).

5. Парламент также участвует в осуществлении внешнеполитической функции: Хотя правом вынесения самостоятельных решений не обладает, однако на практике он довольно активно обсуждает различные международные проблемы по инициативе парламентских групп или отдельных депутатов. Дискуссии завершаются принятием деклараций (заявлений), которые не порождают прямых юридических последствий.

Наряду с указанными выше полномочиями Европейский парламент:

– даёт согласие на заключение некоторых международных договоров;

– разрабатывает единообразную процедуру избрания членов парламента всеобщим прямым голосованием, устанавливает статус и общие условия осуществления функций своих членов (ст. 223 Договора);

– устанавливает регламентарным путем в соответствии с обычной законодательной процедурой статус политических партий на современном уровне, правила в отношении их финансирования (ст. 224 Договора)

– запрашивает у Европейской Комиссии предложения по любому вопросу жизнедеятельности Союза для разработки новых правовых актов (ст. 225 Договора)

– может образовывать временную следственную комиссию для того, чтобы без ущерба полномочиям, предоставленным Договорами другим институтам или органам, проверить утверждения о предположительно имевшем место правонарушении или нарушении порядка управления в ходе применения права Союза (ст. 226 Договора, за это должны проголосовать не менее 25 % членов Европарламента);

– изучает и реагирует на представленные в индивидуальном порядке или совместно с другими гражданами или лицами петиции Европейскому парламенту по вопросу, который относится к сферам деятельности Союза и непосредственно его затрагивает (ст. 227 Договора);

– избирает Европейского омбудсмена, уполномоченного получать от каждого гражданина Союза либо от каждого лица, проживающего или имеющего свой адрес в государстве-члене, жалобы в отношении случаев нарушения порядка управления в деятельности институтов, органов или учреждений Союза, кроме Суда ЕС при осуществлении им своих функций (ст. 228 Договора);

– проводит одну ежегодную сессию, может собираться на внеочередные заседания по требованию: а) большинства парламентариев; б) Совета; в) Европейской Комиссии (ст. 229 Договора);

– заслушивает Европейский Совет и Совет (ст. 230 Договора);

– в устной или письменной форме получает ответы от Европейской Комиссии (ст. 229 Договора);

– Может внести предложения об изменении учредительных договоров (п. 2 ст. 48 Договора о ЕС);

– даёт одобрение на вступление в ЕС новых членов (ст. 49 Договора о ЕС).