1. Регулирующие отношения монарха и Кабинета министров:

   1. когда монарх поручает лидеру партии, победившей на выборах, сформировать Правительство;

   2. Монарх назначает по рекомендации премьер-министра министров правительства;

   3. Монарх в рамках своих полномочий должен следовать советам премьер-министра

   4. Монарх обязан подписать закон, принятый парламентом.

2. Соглашения, регулирующие отношения между палатами парламентов. Содержат:

   1. парламентское большинство не должно лишать возможности высказываться парламентское меньшинство;

   2. положение о замещении вакансий в комитетах парламента осуществляется пропорционально представительству политических партий в палате.

Конституционные соглашения имеют значение для законодательства Великобритании до тех пор, пока аналогичные нормы не закрепляются в парламентских законах.

Вопрос 2 Парламент в Великобритании

Британский парламент является высшим законодательным органом в СК. Его возглавляет британский монарх. Парламент двухпалатный: включает верхнюю палату (палату лордов) и нижнюю (палата Общин). Роль монарха в парламенте, в основном, церемониальная, поскольку монарх действует по совета премьер-министра и др. министров, которые подотчётны обеим палатам парламента. Срок работы парламента – 5 лет, но он может быть распущен досрочно. Смерть монарха никаким образом не влияет на продолжительность работы парламента. Каждый парламент, вновь созданный после выборов, отличается от предыдущего и имеет свой порядковый номер (действующий с момента создания королевства вна осень 2012 г. был №55).

Палата Общин формально называется «Промстолюдины, собравшиеся в …». Число их меняется, в настоящее время по итоггам выборов 2010 г. их 650. Срок полномочий членов палаты общин зависит от срока децйствия всего парламента, т. е. составляет 5 лет.

Выборы в эту палату проводятся после каждого роспуска парламента. При голосовании в выборах принимают участие граждане СК и Ирландии, достигшие 18 лет и постоянно проживающие на территории соединённого королевства (не государства, т. к. у них по этому вопросу идут постоянные споры).

Палата Общин выбирает своего спикера, его кандидатура согласовывается с лидерами партий. Кроме того, эта кандидатура должна быть одобрена монархом. Спикер руководит работой палаты, обеспечивает взаимодействие палаты с монархом и с палатой лордов. В случае необходимости применяет свои дисциплинарные полномочия.

Спикер никогда не участвует в дебатах (это отличие от Палаты Лордов). Как правило, на эту должность избирается самый уважаемый и старейший по депутатской карьере член Палаты Общин.

Для осуществления своей деятельности в палате общин образуются комитеты, которые делятся на постоянные, рассматривающие конкретные законопроекты, отобранные комитеты, рассматривающие публичные и частные законопроекты, и осуществляющие контроль за деятельностью министерств.

3) совместные комитеты обеих палат, создаваемые для рассмотрения неполитических вопросов и некоторых законопроектов, напр., консолидированных биллей.

Палата Лордов – верхняя палата. Это вторая палата парламента, которая включает в себя следующие виды членства:

1. высшее духовенство и светские лорды;

2. Лорды-юристы и пэры (пожизненные и наследственные, в дальнейшем наследственные пэры были благодаря закону практически исключены);

3. Лорды-юристы – самая активная группа членов палаты. Возглавляет палату

Лорд-спикер (не лорд-канцлер), который назначается монархом по предложению премьер-министра сроком на 5 лет из числа членов лидеров крупнейших политических партий.

Полномочия:

1. Представлять государство внутри страны и за рубежом;

2. Оценивать вопросы, поступающие в палату;

3. Участвует в назначении судей;

4. Издаёт приказы о созыве, сессии палаты лордов и о проведении парламентских выборов;

Основное направление деятельности парламента - законотворчество. Парламент принимает законы, которые действуют на территории королевства, включая Шотландию. Законы в черновом варианте называются биллями, законопроекты вносятся на обсуждение любым членам верхней или нижней палаты, но обычно билли выносятся на обсуждение королевскими министрами. Такие билли называют правительственными.

Если же билль на обсуждение выносит член какой-либо палаты, то они называются биллями частного члена палаты.

По содержанию билли бывают общественными (распространяют своё действие на всё общество), дают особые права или наделяют ими частное лицо или небольшую группу людей – частные билли (инициаторами их выступают ОМСУ или общественные объединения)

Частный билль, затрагивающий более широкие слои общества, называют гибридным или смешанным.

Чётких критериев разграничения этих биллей не существует. Общим правилом является наличие общественной значимости законопроекта и интересы конкретных групп лиц, однако практика разграничения биллей в Англии складывается противоречиво. Так, законопроект о национализации банка Англии принимался как смешанный билль, а законопроекты о национализации газовой, электрической и угольной промышленности – как публичные.

В ходе принятия законопроектов существуют различные способы голосования:

1. Вынесение на голосования списка биллей (400 законопроектов);

2. Голосование. Способы: (!)

   1. 20 из тех, что получили наибольшее число голосов, получают время для обсуждения.

   2. Правило 10 минут, согласно которому члены парламента получают 10 минут, чтобы предложить свой законопроект. Если палата соглашается принять его на обсуждение, он переходит в первое чтение.

   3. Согласно приказу №57 – возможность внесения законопроекта в список на голосование за 1 день с условием одобрения спикера. Такие законопроекты принимаются крайне редко, но бывает.

Особую опасность для законопроектов представляет собой парламентское флибустьерство – когда противники законопроекта намеренно тянут время, чтобы добиться истечения отводимого для обсуждения законопроекта времени.

Билли частных членов палаты не имеют шансов быть принятыми, если им противостоит действующее правительство, но они вносятся для того, чтобы поднять вопросы морали (эти билли называются «биллями-подачками»).

Особая процедура действует для законопроектов, которые становятся «денежными биллями», касающиеся только вопросов налогооблажения или государственных денег. Так, если денежный билль в течение месяца не принимается палатой лордов, а палата общин его одобрила, то палата общин может отправить его на подпись монарху.

Законопроекты рассматриваются и принимаются в 3-х чтениях. В первом объявляется название, он выдаётся депутатам. Далее, через 2-3 недели проводится 2-е чтение, в ходе которого обсуждаются общие положения законопроекта и он передаётся в комитеты для детального обсуждения. В третьем чтении законопроект по докладу комитета обсуждается на пленарном заседании палаты, проводится дискуссия и затем голосование. При получении большинства голосов законопроект отправляется во вторую палату – палату лордов. Затем, если палата лордов вносит поправки, то они обсуждаются в палате общин. Как правило, по факту поправок достигается палатами компромисс. Если согласия достигнуть не удалось, то палата лордов может отложить обсуждение законопроекта на 1 год. По денежным биллям – на 1 месяц.

После того, как обе палаты одобряют законопроект, он направляется на утверждение монарху и становится законом.

Способы ограничения прений по законопроекту:

Различны.

1. Прекращение дебатов по требованию 100 депутатов, направляемому спикеру палаты;

2. Метод «кенгуру», заключающийся в заключении отдельных статей законопроекта, а не всего основного текста;

3. Метод «гильотины» предполагает строго определённое время рассмотрения вопроса, по истечении которого обсуждение автоматически прекращается;

4. Партийной дисциплины (заранее рассматривают партией законопроект).

Функции парламента: законотворчество и контроль за правительством.