1. Закрепление предметов ведения, находящихся в исключительной компетенции Федерации: внешние отношения, оборона и вооружённые силы (ВС), вопросы установления границ, федеральные финансы и налоги, денежная система, организация системы федералных органов государственной власти (ФОГВ) и её высших органов о разграничении ведения между субъектами и принятия законов.

2. Закрепление исключительной компетенции федерации: вопросы общественного порядка, культуры, здравоохранения, транспорта, коммуникаций, организация работы полиции.

3. Когда устанавливается исключительная компетенция федерации и исключительная компетенция субъектов федерации.

Наиболее распространён подход, когда федерация издаёт основы законодательства, а субъекты федерации издают местные законы, конкретизируя основы.

Автономия, её виды (!)

Автономия – особая политика территориальной единицы, обладающей определённой степенью самостоятельности, созданные с учётом национального состава, культуры, традиций и быта проживающего в них населения.

Формы автономий: территориальная и культурно-национальная.

Виды территориальной:

1. В зависимости от объёма полномочий: политическая и административная.

   1. Политическая – предоставление отдельной части государства населённой преимущественно представителями какого-либо национального меньшинства с определённой широкой степенью самостоятельности и определённых атрибутов государственности. В автономиях формируется собственная система государственной власти, формируемых независимо от центра, т. е. избирается местный парламент, формируются органы исполнительной власти. Судебная власть осуществляется через общую систему судов. На местном уровне устанавливается собственная законодательная компетенция, закрепляется официальный язык, возможно установление гражданства и собственных государственных символов – Гренландия и Форерские острова в составе Дании и Аланские острова в составе Финляндии

   2. Административная предоставляется отдельным единицам, обладающих существенными этническими, географическими особенностями. Эта автономия не имеет признаков государственного образования. В ней формируются органы законодательной и исполнительной власти, при этом принимаются нормативные акты по определённо установленным центром кругу вопросов. Правовой статус автономий определяется специальным актом, утверждаемым на общегосударственном уровне. Коренным жителям на этой автономии отдаётся предпочтение при формировании управленческого аппарата, школьное образование и вещание в СМИ осуществляется на местном языке (напр., ряд регионов Италии и Испании.

2. культурно-национальная – образование национально смешанных районов, этнических общин, этнокультурных центров с ведением образования на родном языке, стимулирование разных форм национального развития и народных традиций. В этом виде автономий выделяют 2 подвида: персональная и корпоративная автономия.

   1. Персональная представляет собой законодательно закреплённую возможность представителям национальных меньшинств, проживающих разрозненно, сохранить свою самобытность, родной язык в частной и публичной жизни, пользоваться достояниями своей культуры, исповедовать свою религию. Для этой цели создаются объединения для участия в политической жизни страны (напр., Австрия, где существует подобная автономия для проживающих в этой стране венгров, чехов и хорватов);

   2. Корпоративная автономия – целью является защита коренных малочисленных народов путём создания органов, представляющих их интересы на общегосударственном уровне (за ними резервируются места в госаппарате, и служащие госаппарата других народностей, проживающих в данной местности, должны знать язык и быт местного населения), напр., Саамские парламенты в Финляндии.

Наряду с автономией существуют и другие формы обособления правового статуса территории. Так, в ряде государств имеются специфические территориальные образования, именуемые «федеральные территории».

Федеральные территории – территориальные единицы в ряде государств с федеративным устройством, входящие в состав федерации, но не являющиеся её субъектами и непосредственно подчинённые центральной власти. К таким территориям обычно относятся редконаселённые неосвоенные части страны, небольшие острова и рифы, где невозможно или нецелесообразно создание полноправных субъектов федерации (напр., некоторые территории Индии, Бразилии)

В некоторых территориях государства образуются федеральные округа – особые административно-территориальные единицы, на территории которых размещается столица федерации (напр., США).

Зависимые территории - территории, находящиеся в юридической зависимости от конкретного государства, а за этими территориями признаётся право на особую организацию с учётом собственных интересов в сочетании с интересами государства, от которого эта территория зависит (Гибралтар, Бермудские острова, которые сохраняют зависимость от Великобритании.

КОНФЕДЕРАЦИИ

Конфедерация – межгосударственное объединение, представляющее собой сложноорганизованный союз государств. Эта форма союза создана на основе договора, при которой входящие в состав союза государства сохраняют свой суверенитет в полном объеме.

Как называется договор о конфедерации

Принципы конфедерации:

1. Договорной;

2. Военный, экономический, таможенный союз или их совокупность – есть цель создания конфедерации;

3. Обладание членами конфедерации суверенитетом – никакие решения конфедеративной власти не имеют силы без согласия членов конфедерации;

4. Право на свободный выход из состава конфедерации и её субъектов;

5. Право отказа субъектов конфедерации от признания либо применения актов союзной власти (сами по себе акты не действуют, их необходимо ратифицировать);

6. Ограниченный круг о предметах ведения конфедерации (вопросах войны и мира, внешней политики, формирование армии, формирование общей системы коммункаций, разрешение споров между членами конфедерации. Этот перечень является исчерпывающим и может быть расширен только с согласия всех членов конфедерации.

7. Формирование только тех госорганов, которые решают оговорённые в договорах задачи;

8. Отсутствие в государственных органах конфедерации властных полномочий;

9. Формирование бюджета конфедерации за счёт добровольных взносов;

10. Отсутствие права налогообложения;

11. Право субъектов конфедерации на установление таможенных ограничений на передвижение лиц, товаров, услуг и капиталов;

12. Отсутствие единой системы денежного обращения;

13. Набор воинских формирований, имеющих двойное подчинение субъекта и самой конфедерации;

14. Отсутствие союзного гражданства.

Попытки создания конфедерации предпринимались не единожды, в настоящее время к конфедерации относят европейский союз и СНГ.

РЕФЕРЕНДУМ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Референдум – голосование граждан, обладающих избирательным правом по вопросам государственной и общественной жизни.

Референдум отличается от выборов тем, что в результате его проведения принимается решение не по мандату должностного лица (не выбирается ни президент, ни депутаты), а по вопросам, имеющим общее значение, т. е. разграничение по предмету.

Впервые референдум был проведён в Швейцарии в 1439 г.

Классификация референдумов:

1. От предмета: обязательный, факультативный, конституционный, законодательный, консультативный

   1. Обязательный – референдум, посредством которого необходимо решить конкретный вопрос, и ни один другой орган не вправе принимать по нему решения (вопросы, как правило, затрагивающие изменения Конституции);

   2. Факультативный – референдум, проводящийся по усмотрению компетентного органа и существует возможность принять решение иным субъектом власти;

   3. Конституционный – референдум, на котором рассматриваются вопросы, связанные с принятием Конституции, внесением в неё изменений или дополнений.

   4. Законодательный проводится для принятия новых или изменения действующих законов; в зависимости от цели проведения может быть утверждающий или отменяющий (народное вето)

   5. Консультативный – решение важных вопросов с помощью решения граждан. Решения, принятые на таком референдуме, имеют рекомендательный характер и нуждаются в утверждении соответствующим органом (напр., в Скандинавии очень распространён (более 50%;)

2. По территории: государственный и местный

3. По инициаторам проведения: парламентский, президентский, правительственный и народный.

Организация проведения референдума, его стадии: инициирование (назначение), составление списков формирования комиссий, агитация, обсуждение, голосование, подведение итогов, опубликование, вступление в силу решения и его исполнение.

Существует различная практика проведения референдумов. Инициаторы при назначении референдумов формируют вопросы на голосование.

Выделяют 2 вида проведения (формы) голосованием:

1. Голосующему обращаются с закрытым вопросом («да» или «нет»?)

2. Голосующему предлагают 2 или более решения, в т. ч. 2 или более проектов или конституций.

В ряде государств на общегосударственном уровне референдумы вообще не проводятся (ФРГ и США), в некоторых государствах устанавливаются временные ограничения на проведение референдумов (напр., Португалия, Албания) промежуточное на время проведения мероприятий (ЧС или принятие новой конституции)

Не могут выносится на референдум вопросы:

Вопросы суда и прокуратуры, финансовые вопросы, государственные займы, размеры заработной платы, о размерах пенсий, пособий, о предоставлении гражданства, об амнистии/помиловании, налогообложении и по вопросам, связанным с исполнением международных обязательств.

Определение результатов гослосования:

1. Референдум признаётся действительным, если в ходе его проведения не было нарушений, которые повлияли бы на результаты голосования. Одобренным считается решение, за которое проголосовало большинство, но в некоторых случаях требуется большинство не от количества принявших участие в голосовании, а от списочного состава. Решения, принятые на референдуме, по юридической силу выше акта, принятого парламентом. Оно может быть изменено путём нового голосования, если иное не будет решено на референдуме.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

Судебная власть - одна из ветвей власти, в которой обычно идёт речь в конституциях стран. Эта разновидность государственной власти, осуществляемой судами в рамках установления законной процедуры по рассмотрению дел о конституционности.

нормативных актов, рассмотрение уголовных, гражданмких, администртаивных и иных споров. Судебной власти принадлежит ключевая роль в определении на практике соотношения права и конкретного закона. В конституциях закрепляется, что судебная власть принадлежит судам, но иногда с оговорками отмечают ,что судебную власть иногда осуществляют другие государственнео органы, например, Президент при издании акта о помиловании или парламент при принятии закона об амнистии. Однако правовая природа решений этих органов несколько иная, они исходят из факта доказанности вины лиц в отношении которых принимается решение о помиловании. Судебная власть исходит от народа ,это проявляется в том ,что суды вносят свои решения именем своего государства, а судьи занимают свою должность в силу назначения представительным органом или президентом ,который получили свою власть непосредственно от народа.

Принципы:

В конституции Зс обычно уделяется внимание лишь к высшим судебным инстанциям. Помимо конституционного суда, часто имеются нормы, посвященные норме Верхвовному суду, а сама более конкретно определяется законом. Своеборазие организации судебной власти в различных странах выражается в различных моделях судебной власти:

1. Единая система общих судов (Нидерланды);

2. Система общих и специализированных судов (германия);

3. Система федеральных судов и судов субъектов федерации, где приоритет закрепляется за верховным судом (США), при этом судебные системы большинства зарубежных государств используют 2 наиболее распространённые модели: англосаксонскую и романо-германскую.

   1. Англо-саксонская – единая система судов во главе с верховным судом. Здесь широко используется судебный прецедент, в результате чего снижается роль законотворчества (снижается роль законов). В процессе производства судья пассивен, он лишь ведёт заседание. При рассмотрении уголовных дел не решает вопросы о виновности, занимается лишь вопросом назначения наказания и определяет формы ответственности (США)

   2. Романо-германская. В ней нет единой системы судов. Существуют специализированные суды, имеющие свой высший орган. При этой системе деятельность судов определяется широко развитым законодательством, судебный прецедент определяется крайне редко и наряду с апелляционным порядком обжалования существует кассационный и ревизионный. Судья активен в процессе, он не только оценивает, но и сам собирает доказательства, а непрофессиональные судьи (присяжные заседатели) участвуют в назначении наказания вместе с судьёй. К данной системе относится судебная система таких стран, как Франция и ФРГ. В ФРГ наряду с федеральным конституционным судом действует ещё 5 судов – 1_ Федеральный суд судебной палаты, федеральный административный суд, федеральный финансовый суд, федеральный трудовой суд, федеральный социальный суд. Кроме того, действуют специализированные суды. Во Франции действуют суды общей юрисдикции (трибуналы, суды ассизов, специальные суды и кассационные суды) и административные суды (общие и административные). Кроме того, существуют специальные органы, не входящие в судебную систему, но созданные для рассмотрения споров в отношении чиновников, занимающих высшие государственные должности (суд правосудия республики, высокий суд правосудия)

Сама организация и деятельность судебных органов осуществляется на принципах организации и деятельности судов и организации и деятельности судебной власти

Судов:

1. недопустимость создания чрезвычайных судов (которые созданы по упрощённой системе);

2. участие в отправлении правосудия гражданами страны (шефены, ассизы, присяжные)

3. Осуществление всеобщего и равного доступа к правосудию; независимость судей и подчинение их только закону (несменяемость судей,

4. Особые гарантии неприкосновенности, недопустимость уменьшения финансирования;

5. Публичность правосудия (гласность и открытость судебных слушаний);

Принципы судебной власти:

1. Правосудие осуществляется только законно избранным судьёй;

2. Возможность обжалования судебных актов посредством кассационной, апелляционной и надзорной инстанции;

3. Запрет на одновременное выполнение помимо судебной деятельности занятия иной работой, кроме преподавательской, творческой и научной;

4. Коллегиальность рассмотрения дел в судах (в некоторых предусмотренных законом случаях правосудие осуществляется единолично);

5. Осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Звенья судебной системы:

В судах общей юрисдикции инстанционная система выглядит:

1. Основное звено – окружной суд или трибунал;

2. Апелляционное звено – аппеляционный суд, высокий суд;

3. Верховное звено – кассационный суд и высший суд.

Эта система звеньев в каждой стране конкретизируется по разному, закрепляется на законодательном уровне, при этом какого-либо звена может и не быть.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СУДЫ

Основное назначение – разрешение юридических конфликтов между частными лицами и публичной властью в лице органов и должностных лиц. В ходе рассмотрения споров административные суды проверяют законность принятия должностными лицами и органами публичной администрации различных актов и в случае нарушения этими актами закона отменяют или изменяют их самостоятельно или обязывают это сделать должностных лиц.

Сама инстанция судов ключает в себя

по первой инстанции - административные суды;

второй - апелляционная инстанция;

третьей - кассационная инстанция.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ СУДЫ

Конституционная юстиция – специально утверждаемые государственные органы, призванные обеспечить конституционную законность. Это прежде всего институт конституционного контроля, который осуществляет проверку законов с точки зрения их соответствия конституции. В настоящее время институт судебного конституционного контроля закреплён в большинстве конституций мира, его осуществляют различные органы, но в основном сложилось 2 модели. При первой модели контроль осуществляется общей судебной системой, при этом право такого контроля может быть наделена каждая инстанция или исключительно верховный суд (Американская модель, классический пример – США)

Осуществляется в странах европейского континента, где конституционный контроль осуществляет специальный орган - конституционный суд, который в отличие от верховного суда не возглавляет какую-либо инстанционную систему судов.

В ряде стран устанавливается смешанная модель, при которой конституционный контроль осуществляют как суды общей юрисдикции, так и специализированные суды (Португалия)

Объектами конституционного контроля могут быть нормативные акты, подзаконные акты, международные договоры и правоприменительная практика. В федеративных государствах объектами могут быть субъекты федерации.

Виды конституционного контроля:

1. Конкретный контроль (осуществляют суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел, в ходе которых рассматривается вопрос о конституционности какого-либо нормативного акта.

2. Абстрактный – заключается в возможности указанных в законе должностных лиц или государственных органов обратиться в суд с запросом о конституционности какого-либо нормативного акта без привязки к рассмотрению какого-либо конкретного дела.

3. Индивидуальная жалоба – вид контроля гражданами, которые при разрешении своего спора прошли все судебные инстанции страны и только после этого могут обратиться в конституционный суд.

Формы контроля:

1. Предварительный контроль – недопущение вступления в силу закона, не соответствующего Конституции. В результате этого контроля в законодательстве отсутствует возможность появления неконституционных норм. Недостаток формы – если закон всё-таки будет принят, конституционная форма вступит в действие и будет существовать довольно длительное время, пока законодатель не вернётся к этой норме и не исправит свою ошибку.

2. Последующий контроль – органы конституционного контроля проверяют на законность Конституции уже вступившие в силу и действующие правовые акты. Этот контроль действует в большинстве стран. Его преимущество в том, что законодателю никогда не поздно исправить свою ошибку. Недостаток – действие неконституционного закона определённый промежуток времени.

Полномочия суда при осуществлении конституционного контроля – может объявить закон недействительным и решение этого суда не может отменить никто. Противовесом этому положению служит правило, согласно которому рассматривать вопрос о не конституционности НПА суд по своей инициативе не может (в литературе называется «связанная инициатива»)

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ

Основа КПСС – нормы конституции и принятые в соответствии с ней законодательные акты. Как правило, в данных актах закрепляются: требования к судье (наличие юридического образования, достижение определённого возраста и наличие гражданства страны).

Достижение установленного в законе возраста является основанием для выхода в отставку. Назначение на должность осуществляет президент или парламент, при этом в некоторых государствах устанавливается положение о том, что первоначально судьи назначаются на небольшой определённости срок, и лишь затем – пожизненно (в России так и было, но с 2010 – пожизненно сразу). Судьи обязаны исполнять требование закона, не осуществлять действий, причиняющих ущерб престижу правосудия, а также действий, вызывающих сомнение в объективности и беспристрастности судьи (для этого существует кодекс судебной этики). Судья не вправе разглашать тайну совещательной комнаты. Для осуществления полномочий судьи на законодательном уровне закреплены определённые гарантии, такие как неприкосновенность самого судьи и его жилища, невозможность привлечения к ответственности за вынесенное в соответствии с законом решение, установление специальной процедуры привлечения к уголовной и административной ответственности и возможность прекращения полномочий только в случаях, установленных законом (таких как невозможность продолжать деятельность по состоянию здоровья, избрание на другую должность, отказ от специального органа назначения судьи на бессрочную основу, по собственному желанию и основанию утраты гражданства. Порядок лишения полномочий и освобождения от должности устанавливается законодательными актами. На законодательном уровне каждой страны закрепляется материальное и социальное обеспечение судей как в период исполнения обязанностей, так и после выхода в отставку.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местное самоуправление – право населения на самостоятельные решения вопросов местного значения (ВМЗ) и реализацию этого права в формах и в порядке, предусмотренного национальным законодательством.

Основным документом, регулирующим деятельность МСУ, является Европейская хартия местного самоуправления, принятая в Страсбурге 15 октября 1985 г.

Хартия под МСУ понимает право и действительную способность местных сообществ контролировать значительную часть общественных дел, управлять ими в рамках закона под свою ответственность и на благо населения. С этой целью в Хартии закрепляется возможность осуществлять МСУ-е не только выборными представительными органами, но и непосредственных сходов, собраний граждан, референдумов и других допускаемых законом форм участия граждан.

Деятельность местного самоуправления осуществляется в соответствии с конституцией и законами. С этой целью закрепляются полномочия ОМСУ являются полными и исключительными, т. е. никто не может умалять этих прав. Хартия также устанавливает свободу МСУ, формирование их штатов для осуществления эффективного управления.

Важным является условие Хартии об осуществлении на любом уровне административного контроля за деятельностью ОМСУ, но только в порядке и в случаях, предусмотренных конституцией и законами (контроль подразумевает в том числе контроль за целесообразностью принятия решений ОМСУ в соответствии с задачами, которые им поручены.

Для осуществления полномочий ОМСУ наделены правом иметь собственные финансовые ресурсы, которые должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным конституцией и законами.

Право органов МСУ на судебную защиту

Для осуществления МСУ в ЗС устанавливаются 4 основные модели: управление по англосаксонской системе, по романо-германской, иберийской и системе советов.

Англо-саксонская (Великобритания, США) – значительная самостоятельность ОМСУ и разделение функции МСУ и государственного управления. Для этой модели характерно отсутствие на местах уполномоченным правительством лиц, поскольку решение местных вопросов производится представительными органами, называемыми «Советы», которые действуют сроком от двух до четырёх лет. Контроль же центральных органов за местными осуществляется косвенно через центральные министерства и ведомства и через судопроизводство.

Романо-германская сложилась в большинстве стран Европы. Для неё характерно сочетание функции МСУ и государственного на местах (сочетание принципа выборности и назначаемости)

Например, Франция. Исполнительная власть такой модели на уровне коммун осуществляется мэром и его помощниками, которые избираются муниципальным советом сроком на 6 лет. Мэр при осуществлении своих полномочий сочетает 2 функции: главы МО и государственного чиновника.

Исследования последних лет в области МСУ показывают, что различия между двумя этими системами не принципиальны, модели имеют тенденцию к сближению, базируются на сходных принципах: основой МСУ являются представительные органы, формируемые населением в результате свободных выборов.

Иберийская сложилась в Испании, но характерна для стран Латинской Америки. От населения административно-территориальных единиц избирается должностное лицо. Это лицо имеет функции, производные от Советов, является его председателем, исполнительным органом и обладает правом неограниченного контроля за деятельностью советов. Таим образом, главное должностное лицо имеет широкие полномочия в отношении решений, принимаемых советом.

Система советов характерна для стран, относящихся к социалистическим (Куба, Вьетнам и Китай). В основе системы лежит отрицание принципа разделения властей. На территории государства существуют высшие госорганы – Советы, не являющиеся ОМСУ. Советы самостоятельно выбирают коллегиальные органы государственного управления каждой административно-территориальной единице - исполнительные комитеты, которые действуют по принципу двойного подчинения - вышестоящему органу управления и местному совету. Все органы государства в этой системе считаются производными от совета и им подчинёнными. (!)

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА СОЕДИНЁННОГО КОРОЛЕВСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ

План:

Вопрос 1 Общая характеристика основного закона

Вопрос 2 Парламент в Великобритании

Вопрос 3 Монарх: статус, полномочия

Вопрос 1 Общая характеристика основного закона

В отличие от других действующих конституций, конституция Великобритании чётко определяет предмет КП.

Отличаются конституционные и неконституционные законы по предмету регулирования.

Традиционно к предмету КП относятся:

1. Институт главы государства, его полномочия и прерогативы;

2. Порядок организации и деятельности законодательной власти, взаимоотношения палат, полномочия и привилегии членов парламента;

3. статус министров и государственных служащих,

4. Взаимоотношения центрального правительства и местных органов власти;

5. Полномочия в области заключения международных договоров;

6. Гражданство;

7. Гражданские свободы и их пределы;

8. Избирательное право;

9. Публичные финансы;

10. Общая система судов, статус судей;

11. Вооружённые силы и контроль над ними.

В Великобритании нет писаной конституции и не существует её понятия в конкретном смысле – она имеется в абстрактном значении.

Основные её черты:

1. Единая для соединённого королевства Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии;

2. Конституция является неписаной, что позволяет говорить о 3х её составляющих: статутное право, общее право и конституционные соглашения;

3. Конституция является гибкой, поскольку на законодательном уровне нет различия между конституционным и текущим законодательством, действует общий порядок принятия и изменения парламентских законов, которые не могут пересматриваться судами или объявляться неконституционными.

Источники конституции: