Тема 3 формы правления в зс

Вопрос 1 Форма правления (фп) - организация, правовое положение высших органов государства (главы государства, парламента, правительства) и их взаимоотношение.

Форма правления отражается в официальном названии государства. Она может чётко определяться в тексте конституции или ограничиваться закреплением в конституции основной ссылки на характеристику формы правления без уточнений.

Иногда встречаются нетипичные конституционные закрепления, напр., гос-во Андорра по конституции сохраняет историческое название «княжество», а по сути закрепляет республиканскую форму правления

Классификация ФП:

1. В зависимости от главы государства: монархия и республика;

2. От объёма полномочий главы государства и др. высших органов государства, различают абсолютные и конституционные монархии; республики делят на президентские, парламентарные и смешанные.

Вопрос 2 Понятие республики, её признаки и виды

Республиканская ФП наиболее распространена.

Республиканская ФП – форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением (но не всегда( на определённый срок.

Признаки республики:

1. Как избирается парламент;

2. Как формируется правительство;

3. Какой объём полномочий принадлежит президенту.

Президентская республика

1. Значительная роль президента в системе госорганов с соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства (иногда это называется «дуалистическая республика»). Классический пример – США. Признаки:

   1. Чёткое разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, обеспечиваемая системой сдержек и противовесов;

   2. Президент – глава государства и глава исполнительной власти;

   3. Президент избирается непарламентским способом, косвенным голосованием избирателей, что обеспечивает его независимость от парламента.

   4. Президент не имеет права роспуска парламента;

   5. Принцип парламентского большинства при формировании правительства не действует (президент (президент с минимальным участием парламента формирует правительство);

   6. Политическая ответственность правительства перед парламентом;

   7. Президент единолично руководит исполнительной властью, должность премьер-министра не предусматривается;

   8. Президент несёт ответственность только в порядке импичмента и может быть отрешён от должности.

   9. Акты президента не подлежат контрасигнатуре (подпись премьер-министра или министра, который несут за исполнение акта ответственность. В ряде стран без такой подписи акты президента не действительны.

Модель президентской республики привлекательна фигурой сильного президента наряду с сильным парламентом. Попытки установления этой ФП в чистом виде не воплотились ни в какой стране, кроме США; в латиноамериканских странах и странах Африки попытки создания такой республики приводили к созданию суперпрезидентских республик. В Европейских странах эта ФП в классическом виде нигде не прижилась.

Парламентарная республика (ПР) - парламент, являясь полновластным органом, формирует политически ответственное перед ним правительство и, как правило, избирает президента, который в системе госорганов занимает достаточно скромное место.

Например, ФРГ

Основные признаки ПР:

1. Президент является главой государства, но не главой исполнительной власти. Исполнительная власть принадлежит главе правительства (премьер-министру или канцлеру), которому принадлежат все властные полномочия для осуществления правительственной политики;

2. Президент избирается либо парламентом, либо коллегией, специально формируемой для его избрания с обязательным участием членов парламента;

3. Президент назначает главу правительства, но не по своему усмотрению, а из числа лидеров партий или коалиции партий, располагающих большинством мест в парламенте или его нижней палате. Члены правительства назначаются президентом по рекомендации главы правительства;

4. Политическая ответственность правительства перед парламентом, а не перед президентом. Ответственность чаще всего солидарная (недоверие главе правительства) влечёт отставку всех его членов;

5. Президент не несёт ответственности за деятельность правительства, она возложена на главу правительства;

6. Президент по своему усмотрению не может отправить в отставку главу правительства, но по рекомендации последнего может отправить в отставку любого члена правительства;

7. В законодательной области президент наделён правом законодательной инициативы, согласованной с правительством; обладает правом промульгировать (утверждать) законы, принятые парламентом;

8. Акты президента нуждаются в контрасигнатуре.

Смешанная (парламентарно-президентская, президентско-парламентарная, полупрезидентская, полупарламентарная) – разновидность республиканской формы, при которой элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентарной республики. Единого стереотипа этого вида республик не существует, поскольку сочетание президентской и парламентарной республики может быть разнообразной.

К первым таким республикам относили Веймарскую республику в Германии. Из современных государств к таким республикам относится Франция, Португалия, Украина, Россия.

Основные признаки:

1. Президент является главой государства и арбитром;

2. Президент избирается на основе всеобщих и прямых выборов, получая власть непосредственно от народа;

3. Президент, не являясь юридически главой исполнительной власти, имеет ряд важных полномочий, позволяющих ему воздействовать на политику правительства.

4. Президент назначает главу правительства, как правило, из числа лидеров наиболее влиятельных партийных фракций в парламенте и по рекомендации главы правительства назначает его членов;

5. Двойная ответственность правительства и перед президентом, и перед парламентом, при этом президент ответственности за действия правительства не несёт;

6. Наиболее сильное полномочие президента – право роспуска парламента и назначение парламентских выборов (конституционно-ограниченных характер);

7. Президент наделён правом вето на законы, принятые парламентом, а также некоторые акты, указанные в конституции, подвергаются контрасигнатуре.

Нетипичные республиканские формы

Особая форма ПР сложилась в Швейцарии, где правительство избирается парламентом в составе семи министров сроком на 4 года. Парламент ежегодно избирает из числа членов правительства президента и вице-президента, при этом президент не имеет никаких особых полномочий, кроме представительских.

В сфере взаимодействия властей приоритет в Швейцарии, безусловно, закрепляется за представительным органом по отношению к исполнительному. Такой вид республики называют суперпарламентарной.

В странах Африки и Латинской Америки возникали республики, которые вследствие особой роли главы государства, концентрации в его руках больших полномочий получили название суперпрезидентских республик. В таких республиках президент является главой государства, главой правительства и лидером правящей партии. В конституции за ним закрепляется право роспуска парламента, введение по своему усмотрению военного и чрезвычайного положения, права издавать акты, имеющие силу закона и единолично смещать и назначать высших должностных лиц. В таких республиках практически отсутствует механизм смещения президента со своего поста и не закрепляется система сдержек и противовесов.

Клерикальная (исламская) республика – распространённая на Ближнем Востоке ФП, близкая к теократическому государственному устройству (ГУ), где значительную роль в управлении государством имеет исламское духовенство. Законы в этой республике по большей части основаны на шариате, а главой государства является наиболее высший по рангу (религиозный деятель).

Монархия (от. греч. «один, единственный правитель») – ФП, при которой верховная госвласть сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха), приобретающего свой пост, как правило, по наследству и занимающего его пожизненно.

В современном мире сохраняются 2 исторические формы монархии: абсолютная (неограниченная) и конституционная (ограниченная).

Абсолютная монархия – ФП, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках монарха. 2 признака:

1. Сосредоточение законодательной, исполнительной и судебной власти в руках монарха, который единолично издаёт законы, назначает и смещает высших должностных лиц по своему усмотрению и вершит высший суд;

2. Представительные органы, как правило, отсутствуют; монарх правит при помощи различного рода совещательных органов. В ряде стран (Саудовская Аравия, Оман) монархи являются высшими духовными лицами, что ещё больше усиливает их влияние, т. к. светская власть соединяется с духовной.

В настоящее время осталось 5 государств, ФП которых относят к абсолютным монархиям: Бруней, Саудовская Аравия, Оман и Катар (они раньше входили в Саудовскую Аравию), Ватикан. Современные АМ сложно классифицировать по причине того, что в них иногда принимаются конституции и имеют место попытки создать парламент (в ОАЭ существует конституция, дарованная монархом, которая фактически не ограничивает его власть; в Брунее была попытка создания парламента, являющимися по сути совещательным органом и состоящим из лиц, назначаемым монархом. Решения, принимаемые таким органом, нуждались в одобрении монарха.

Конституционная монархия (КМ) - ФП, при которой власть монарха реально ограничивается конституцией. В этой монархии заонодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – Правительству.

КМ делится на 2 вида:

1. Представительные (дуалистические) (ДМ)

2. Парламентарные (ПМ)

ДМ является исторически переходной, промежуточной формой от АМ к ПМ. Монарх сохраняет обширные властные полномочия, формирует правительство, назначает и смещает министров и высших должностных лиц. Правительство несёт двойную ответственность и перед монархом, и перед парламентом. Парламенту принадлежит право принятие законов, но по очень узкому кругу вопросов, которые, в свою очередь, утверждаются монархом.

В законодательной области монарх сохраняет право абсолютного вето на законы, принятые парламентом, а также может принимать чрезвычайные указы, имеющие силу закона и вводить в стране ЧП. При этом монарх является и главой государства, и главнокомандующим армии.

Двойственная природа власти в дуалистической монархии заключается в том, что законодательная власть принадлежит парламенту, избираемому народом, а исполнительная – монарху, который может осуществлять её непосредственно или через правительство, назначаемое самим монархом (напр., Иордания).

Парламентарная монархия (ПМ) – форма получила широкое распространение в современном мире, особенно – в Западной Европе (напр., Великобритания, Испания, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Нидерланды, Люксембург, Монако, Княжество Андорра, Японию, а также государства-члены Британского содружества (которые признают королеву Великобритании главой своё государства)).

Признаки ПМ:

1. Глава государства обладает номинальной символической властью, которая сводится к представительским полномочиям, участию в определённых ритуалах и церемониях.

2. Акты, исходящие от монарха, нуждаются в контрассигнации, готовятся правительством, формально монарх назначает правительство, но фактически, будучи связанным волей большинства парламента, он назначает главой правительства лидера партии парламентского большинства, который в последствии формирует правительство.

3. Формально монарху принадлежит право налагать вето на акты, принимаемые парламентом, но он им либо не пользуется, либо пользуется, но по указанию правительства. В некоторых странах монарх данного права лишён (напр., Япония).

4. Ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, а не перед монархом.

Нетипичные монархии (на экзамене обратить внимание!)

В мире существуют т. н. «выборные» монархии (напр., Малайзии). Глава государства избирается на 5 лет, в состав которого входят 9 представителей из штатов-монархий (их всего 12, остальные - республики). Действует принцип ротации (представители от штатов-монархий избираются на должность главы государства поочерёдно.

В ОАЭ главу государства редко именуют президентом, он избирается сроком на 5 лет советом эмиров из числа образующих совет семи эмиратов. Очерёдное занятие поста отсутствует. По традиции, главой становится султан крупнейшего эмирата, занимающего 86% территории – Абу-Даби.

В целом, институт монархии имеет многовековую историю. Потенциал этой формы правления не исчерпан, в связи с чем некоторые государства возвращаются к этой ФП (напр., в Испании в 75 г. была избрана эта ФП, и в Австралии 1999 г. решили оставить монархию).