­­­­­­­­ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Северный (Арктический) федеральный университет им. М. В. Ломоносова»

Юридический институт

Очное отделение

Кафедра конституционного права и процесса

О. Я. Беляевская

Конституционное право зарубежных стран Конспект лекций

Цикл общепрофессиональных дисциплин ОПД.?

Направление подготовки - 030500

Специальность 030501.65 - Юриспруденция

Архангельск

2012 г.

Беляевская О. И. КПЗС: конспект лекций. – 1-е изд. – Арх.: САФУ, 2012. - ?? с. (Серия «Конспекты лекций сту­дента»).

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Северного (Арктического) Федерального Университета им. М. В. Ломоносова

Преподаватель лекций – Беляевская Ольга Яновна, семинаров – Бажуков Сергей Александрович

Конспект лекций составлен в соответствии с требованиями к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки дипломированного специалиста ФГОС ВПО 3-го поколения

Используя данное пособие при подготовке к сдаче зачёта и/или экзамена, студенты смогут в предельно сжатые сроки систематизировать и конкретизировать знания, приобретённые в процессе изучения этой дисциплины: сосредоточить своё внимание на основных понятиях, их признаках и особенностях; сформулировать примерный план ответов на возможные экзаменационные вопросы. Конспект не является альтернативой учебникам для получения фундаментальных знаний, но служит пособием для успешной сдачи экзамена.

Пособие предназначено для студентов всех специальностей и форм обучения, изучающих «КПЗС».

Рекомендовано студентами САФУ и преподавателем

в качестве учебного пособия для подготовки к зачёту и/или экзамену

© О. Я. Беляевская, 2012

© САФУ, 2012

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Раздел I.

Глава 1.

Тема 1 Конституционное право как отрасль права

КП – основная отрасль права страны, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих основы конституционного строя, основные права и свободы и обязанности человека и гражданина, форму правления и форму госустройства, организацию, способ и процедуру формирования, компетенцию и порядок деятельности органов государственной власти и местного управления, избирательное право и избирательную систему.

Конституционное (государственное) право. На наименования сложились разные точки зрения. Одни авторы их отождествляют (Автономов), другие разграничивают по объёму (Чиркин), и приоритетам (Страшун) – именуется конституционным в тех странах, где раньше других были приняты конституции. Общая т. з. – основное различие в том, что в тех странах, где ведущую роль формирования отрасли имеют конституционно-правовые акты, акцентирующие внимание на правах и свободах Ч и Г и их закреплении, отрасль именуется «Конституционное право» (для примера – Великобритания). В тех же странах, где наука придаёт основные значения развитию государства, его институтов и их правовому закреплению, отрасль получила наименование «Государственное право» (Германия)

В зарубежных странах Конституционное право имеет 3 значения: как отрасль, как наука и как учебный курс.

Как отрасль права КП представляет собой совокупность правовых норм. Объектом отрасли являются наиболее важные общественные отношения, составляющие основу государства и общества и непосредственно связанные с осуществлением государственной власти.

В странах запада принято деление права на публичное и частное. В основе разграничения лежит защищаемый интерес. Публичное право защищает и выражает интересы государства и крупных социальных общностей. Частное право защищает интересы индивида в его имущественных и личных отношениях. КП является главной частью публичного права.

КП как наука. Предметом науки служат международно признанные доктрины, концепции и принципы, общие для КП развитых стран, а также конституционное право конкретных стран. Наука сложилась во II половине XIX в. как самостоятельная дисциплина. Это было связано с тем, что государства достигли значительного развития. Сложилась система правовых норм, регулирующих развитие государственной жизни, а вопросы государственной жизни стали разрешаться на основе правовых норм.

В XX в. развитие науки распадается на 2 периода, чёткой грани которых являлась 2 мировая война. В первое десятилетие XX века сторонники классической школы отвергали позитивистскую идеологию, считали, что индивидуалистические доктрины заменили индивида такими понятиями как «общество» и «коллектив». Во 2-й половине XX в. в науке происходят существенные изменения в связи с тем, что после 2-й мировой войны мировое сообщество осознало, какую угрозу несёт с собой тоталитарная государственность. В частности, в странах Западной Европы, Японии, освободившихся от фашистских режимов, были приняты конституции, основанные на фундаментальных демократических принципах, закрепляющих широкое воздействие норм международного права на национальные правовые системы (принцип приоритета норм над государственными)

Современная наука КП развивает уже устоявшиеся конституционные принципы, напр., такие, как принцип верховенства права. Этот принцип означает подчинение государства предписаниям права. Так, международная ассоциация юристов в 2005 г. Приняла резолюцию (в эту ассоциацию входит 190 стран). «Аситуации с принципом верховенства права», где раскрыто: независимая и непартийная судебная власть, презумпция невиновности, право на открытое, своевременное и объективное судебное разбирательства, рациональный и пропорциональный подход к наказанию, сильное и независимое правовое сообщество, строгая защита конфиденциальности общения между адвокатом и его клиентом и равенство всех перед законом. Неприемлемыми для этого принципа являются необоснованные аресты, секретные (закрытые) суды, необоснованное ограничение свободы без решения суда, жестокое и унизительное обращение и наказание, незаконное влияние на процесс выборов. В XX веке большую роль приобретает социальная сторона общественного развития, развитие законодательства наций и народностей, в федерации наблюдается тенденция унитаризмами, а в ряде унитарных государств – приданию некоторым административно-территориальным единицам правового статуса, характерного для субъектов федерации. Также развивается законодательство в области местного самоуправления. В современном мире происходит всё большая координация и взаимопроникновение международного права и конституционного, т. к. происходит глобализация благодаря проблемам общества (терроризм и др.).

Как учебная дисциплина. Построение учебного курса отражает структуру КП как отрасли, поэтому темы курса совпадают с институтами, характерными для КП.

Вопрос Источники КПЗС

В КП термин «источник» является общепризнанным. Под ним понимают НПА, в котором содержатся конституционно-правовые нормы или форма установления и выражения действующих конституционно-правовых норм. Основными признаками источника являются: 1) нормативный характер предписания; 2) обязательность для исполнения; 3) сила государственного принуждения для соблюдения его норм.

Виды источников (! Повторить)

1) Конституционный закон. Данные законы не являются составными частями конституциями, но регулируют важнейшие государственно-правовые вопросы (законы об избирательном праве и избирательной системе, о полномочиях правительств и парламентов, о правовом положении личности и о порядке введения чрезвычайного положения (напр., акт о свободе печати 1974 г. в Швеции, закон «О политических партиях» 1978 г., принятым в Испании.

2) Органические законы. В отличие от конституционных, принимаются на основе бланкетных норм, содержащихся в конституциях. Особенно их много в конституции Франции. Так, конституция Франции закрепляет, что органический закон определяет длительность полномочий каждой палаты законодательного органа, числу её членов, их вознаграждения, условия избрания и вопросы совмещения должностей.

3) обычные законы, принимаемые Парламентом (напр., закон США «о регулировании лоббизма» 1946 г., закон США «о преемственности должности президента» 1948 года

4) нормативные акты правительств и глав государств. Часто эти акты серьёзно изменяют порядок применения конституции. Это указы и декреты о введении чрезвычайного положения, которые ограничивают действие конституционных прав и свобод граждан и процессуальные гарантии. Также к ним относятся президентские ордонансы, которые по своей юрсиле приравниваются к актам, принятым Парламентом.

5) в англосаксонских странах есть обычаи. Конституционные обычаи не закреплены в нормативных актах и не обеспечиваются судебной защитой, но регулируют правовое положение многих государственных органов (напр., в Великобритании полномочия (прерогативы) монарха. Всё, что не указано в законе, входит в компетенцию монарха;

6) судебные прецеденты – ранее вынесенные решения судов, принимаемые за обязательный образец при решении аналогичных вопросов в дальнейшем.

7) Акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов. Характерно для англосаксонских стран, где толкование проводит либо глава государства, либо суды. Предметом толкования могут быть как отдельные статьи конституции, так и положения конституционных, органических и обычных законов, если они содержат в себе нормы конституционного право.

8) научные доктрины – мнения авторитетных учёных (в Великобритании – труды Бледстона.

Вопрос Конституционализм – теория и практика организации государственной и общественной жизни в соответствии с Конституцией. В частности, оно включает в себя правовую идеологию, направленную для предотвращения деспотизма, и гарантирующую индивидуальную свободу личности. В связи с этим закрепляется верховенство конституции в системе действующего законодательства, опосредованность политических отношений конституционно-правовыми нормами, конституционную регламентацию государственного строя и политического режима, конституционное признание прав и свобод личности, правового характера взаимоотношений между гражданином и государством.