• 17. Реформаторская деятельность Александра I.

В 1801 г. при императоре был образован специальный совещательный орган – Непременный совет. Но самое близкое окружение императора стали составлять члены Негласного комитета.

Направления внутренней политики Александра I в начале XIX в.: 1) новый император восстановил отмененные при Павле статьи Жалованных грамот дворянству и городам; 2) Александр I пытался решить крестьянский вопрос. В частности:

1. он положил конец раздаче государственных крестьян в частные руки, отменил право помещиков отправлять крестьян на каторгу;

2. недворянам было разрешено покупать земли без крестьян, что было важным шагом к формированию буржуазной собственности на землю;

3. в 1803 г. был принят Указ о вольных хлебопашцах, согласно которому помещики получили право освобождать крестьян за выкуп;

4. примером для русских дворян должна была послужить реформа в Прибалтике, где началась отмена крепостного права. Но эта мера не была поддержана помещиками.

При Александре I в 1802 г. была изменена административная система страны. Петровские коллегии были заменены теперь министерствами. Главными принципами для них стало единоначалие и четкая субординация, а именно подчинение всех нижестоящих вышестоящим. Для координации деятельности министерств был учрежден Комитет министров.

• 18. Реформы Александра II (1863-1874 гг.), их значение.

Реформы:

Крестьянская реформа 1861 года или Отмена крепостного права — 1861

-  Манифест "О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния сельских обывателей";

- "Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости". Освобождение крестьян было произведено на следующих условиях.

- крестьяне становились лично свободными и приобретали общегражданские права;

- в то же время крестьяне освобождались без земли — основного средства существования, которое оставалось в руках помещиков;

- в течение еще 9 лет крестьяне были обязаны по-прежнему отрабатывать барщину;

- после этого они приобретали статус временнообязанных — до выкупа ими земли;

- сохранялась крестьянская община, которая подчиняла себе отдельного крестьянина, мешала ему "выбиться в люди"; •

- только около 20% крестьян нашло в себе силы выкупить землю (часть из них стала зажиточными крестьянами);

- государство возместило помещикам стоимость 80% земель, переданных крестьянам;

- в свою очередь, крестьяне были обязаны в течение 50 лет выплачивать государству выкупные платежи — крестьяне находились в двойной зависимости: перед помещиками и перед государством.

Земская реформа и Судебная реформы — 1864

- членами уездного земства становились жители уезда;

- жители избирали земское собрание — представительный орган;

- выборы депутатов ("гласных") земского собрания проходили не от населения в целом, а от сословий, причем от меньшего количества помещиков и дворян избиралось больше депутатов, чем от такого же количества крестьян;

- в результате этого земские собрания находились под контролем дворянства, хотя в их работе принимали участие и представители крестьян;

- уездные земские собрания формировали исполнительный орган — уездную земскую управу;

- также уездные земские собрания избирали депутатов губернских земских собраний — представительных органов губерний;

- губернское земское собрание также формировало исполнительный орган — земскую губернскую управу.

Судебная ре-ма:

- отделении суда от администрации;

- состязательности процесса (наличия обвинения и защиты);

- суда присяжных,

- мировых судей, рассматривающих несложные дела и приближенных к народу;

- адвокатуры (присяжных поверенных);

- гласности судопроизводства.

Новая судебная система стала гораздо ближе к мировым стандартам. В то же время были сохранены некоторые пережитки старой системы:

 - особый суд для чиновников;

- в ряде регионов — крестьянские суды;

- так называемые "инородческие суды" ют представителей нерусских кочевых и горных народов;

- чрезмерный обвинительный уклон в процессе.

Реформа городского самоуправления — 1870

- в городах были учреждены представительные органы — городские думы;

- городские думы формировали исполнительный орган — городскую управу;

- выборы в городские думы проходили не от сословий, а от населения города в целом;

- единственным условием участия в выборах было обладание собственностью — от управления городом отстранялся пролетариат. Несмотря на наличие имущественного ценза, городская реформа стала шагом вперед в развитии городов и промышленности. Отмена сословных выборов способствовала появлению единого городского сословия, владеющего собственностью, — буржуазии.

Военная реформа — 1874

Вводилась всеобщая воинская обя­занность, внедрялись современные европейские стандарты организации армии.

Иные реформы:

 Иными крупными реформами стали финансовая — создание Гос­банка и введение четкой финансовой отчетности (зарождение официальной бухгалтерии); реформа образования 1863 — 1864 гг. — возвращение автономии университетам.

Завершением реформ стала подготовка первого официального проекта Конституции, вошедшего в историю по имени одного из разработчиков как "Конституция Лорис-Меликова .

Проект Конституции предусматривал:

  - закрепление основных гражданских прав подданных;

- закрепление императорской власти — наличие сильного импе­ратора, наделенного реальными полномочиями;

- наличие представительного органа — двухпалатного парламента, в котором нижняя палата — Государственная Дума, избиралась бы от сословий, а верхняя — Государственный совет, назначалась императором.

Университетская реформа (1863 год) - увеличила хозяйственную и административную самостоятельность этих учебных заведений. Совет университета самостоятельно решал все научные, финансовые, учебные вопросы. Ректор, проректоры и деканы - выбирались. Было положено началу высшему образованию для женщин. 

Школьная реформа (1864 год) - демократизировала сферу начального и среднего образования, расширяла сеть этих учебных заведений, были учреждены семилетние гимназии для девушек, в мужских гимназиях бы провозглашен принцип 

равенства для всех сословий и вероисповеданий. 

Реформы расширили границы гражданского общества и правового государства в России.

Значение реформ: проведенные реформы имели прогрессивный характер. Они начали закладывать основу для эволюционного пути развития Р в определенной степени приблизилась к передовой европейской соц – полит модели. Был сделан первый шаг по расширению роли общественности в жизни страны и превращение Р в буржуазную монархию.

Однако процесс модернизации имел специфический характер. Он прежде всего обуславливался традиц слабостью российской буржуазии и полит инертности народных масс. Выступления радикалов лишь активизировали консервативные силы, пугали либералов и тормозили реформаторские устремления прав-ва. Инициаторами реформ были нктрые высшие гос чиновники, «либеральная бюрократия». Этим объясналась непоследовательность, незавершенность и узкость большинства реформ.

• с19. Основные этапы юридического оформления крепостного права и его отмена.

Этапы:

 Первый общегосударственный юридический акт, ограничивший свободу крестьянских переходов – Судебник 1497 г.: переход разрешался раз в году при условии уплаты "пожилого" за пользование двором и долгов. Так было положено начало общегосударственной системы крепостного права. Все это было подтверждено Судебником 1550 г. Таким образом несмотря на эти ограничения, свобода перехода сохранялась, хотя уже далеко не все имели его фактическую возможность: финансовое закабаление немалой части крестьянства. При отсутствии в то время доступного кредита, крестьяне при всякой хозяйственной неудаче (неурожай, пожар, падеж скота) вынуждены были брать в долг. Трудно было расплатиться, так как за год долг увеличивался на 20%. Уже в XV в. на монастырских землях появляется группа крестьян-серебренников, которые могли уйти только после уплаты долга – "серебра". Уже в XVI в. – складывается значительная группа крестьян "старожильцев", которые из–за долгов фактически потеряли право перехода. Это касалось лишь главы двора, члены семьи могли уйти, но нередко эти "новоприходцы" приходили к новому владельцу с пустыми руками и сразу получали ссуду и затем также теряли право перехода. В конце XVI в. в условиях разорения страны (влияние опричнины, войны, эпидемий) – массовое бегство крестьян на юго-восток. Огромное недовольство "служилой мелкоты". Прежде всего, в их интересах – государственные меры по ликвидации свободы перехода. С начала 80-х гг. выходит ряд указов о "заповедных летах", в течение которых запрещался переход. В 90-е гг. вводится пятилетний срок розыска и возврата беглых и вывезенных крестьян – «урочные лета». Влияние этих мер на социально–политическую ситуацию: они не удовлетворили "служилую мелкоту", так как крупные феодалы нарушали эти указы. В то же время проявляется огромное недовольство крестьян: это стало одной из предпосылок "смуты". В ходе восстановления страны после "смуты" идет продолжение острой борьбы мелких и крупных феодалов за крестьян. Именно под их давлением принимается Соборное уложение 1649 г., по которому переходы были запрещены. Розыск и возврат беглых и вывезенных не ограничивался никакими сроками. Крепостное право стало наследственным. Крестьяне потеряли право самостоятельно выступать в суде с исками. Дальнейшее упрочение уже в XVIII в. при Петре I: в связи с введением подушной системы обложения холопы были приравнены к крепостным.

Отмена: В 18 веке крепостное право стало главным препятствием в развитии производительных сил России, мешало культурному и социальному прогрессу. В первой половине 19 века решение целого комплекса социальных вопросов упиралось в проблему отмены крепостного права. Дворянская монополия на владение крепостными подтачивалась. По указу 1841 года крепостных разрешалось иметь только лицам, владевшим населенными имениями. Развитие капиталистических отношений привело к появлению слоя «капиталистых» крестьян, располагавших средствами для выкупа на волю, который, однако, целиком зависел от помещика. В первой половине 19 века в России начали разрабатываться проекты ограничения и отмены крепостного права. В 1808 году было запрещено продавать крепостных на ярмарках, в 1833 году — разлучать членов одного семейства при продаже. Раскрепощение незначительного числа крестьян было произведено на основе законов о свободных хлебопашцах (1803) и временнообязанных крестьянах (1842). Крепостное право было отменено в ходе крестьянской реформы 1861 года. Однако пережитки крепостничества (помещичье землевладение, отработки, чересполосица) сохранились в России вплоть до революции 1917 года.