Социология государственного управления.

Филимонов Дмитрий Александрович.

Лекция №1.

Социология рассматривается, как наука об отношениях в обществе. Социология управления одна из отраслей социологии. Объектом социологии управления являются управленческие процессы, протекающие в обществе, его отдельных подсистемах (политической, экономической, социальной, социокультурной) или организациях, рассматриваемые и интерпретируемые с точки зрения взаимодействия участвующих в них людей, объединенных в семейные профессиональные территориальные и иные группы и включенных в многообразные процессы сотрудничества, взаимопомощи, соперничества.

Предмет социологии управления составляет изучение, оценка и совершенствование процессов управления в различных типах общностей, организаций, социальных институтов и общество в целом, каждая из которых представляет собой специфическую систему социальных взаимодействий индивидов и их групп.

Социология управления – отрасль социологического знания, изучающая систему и процессы управления в условиях, складывающихся в обществе социальных отношений. Изучает органы управления, прежде всего, как социальные системы.

Социология управления – другая группа проблем социологии управления, социальные цели управления с точки зрения их социальных критериев, их соответствие интересам и желанием управляемых, анализ социальных последствий, принимаемых управленческих решений, отношений к ним исполнителей, система учета интересов, мнений и предложений.

Социальная проблема – противоречие, возникающая объективно или в результате субъективного вмешательства в социальную систему в ходе развития общества. Социальные проблемы безотносительны к особенностям отдельных индивидов. Они касаются социальных групп и личностей по степени вовлеченности в эти группы.

При постановке проблемы решаются две задачи:

1. Констатация противоречия.

2. Ориентировка на пути решения.

Проблемная ситуация – ситуация, вызывающая дискомфорт, побуждающая к ее снятию.

Эмоц.

вовлеч. III IV

I II

Выч. слож.

I – «сбор яблок». В этой ситуации ставить цель надо максимально и наиболее четко

II – «шахматная задача». В этой ситуации стоит максимально четко ставить проблему с опорой на аналитическую поддержку.

III – «бракоразводный процесс». Постановка проблемы может быть некорректной из-за высокой эмоциональной вовлеченности людей.

IV – «проклятые ситуации/межнациональный конфликт». Проблема не ставится, поскольку постановка конкретной проблемы невозможна. Рекомендуются «мягкие модели» или пошаговая алгоритмы.

Семинар №1.

Доклады: минимум 7 страниц, источники – не менее 5, 2 из которых свежие (за 2010, 2011, 2012). Сноски обязательно (или ссылки).

Литература:

1. Бабосов Е.М. «Социология управления».

2. Тощенко Ж.Т. «Социология управления», «Учебник социологии».

3. Чупров В.И. «Социология управления».

4. Курбатов, Курбатова «Социальное проектирование».

5. «Рабочая книга по прогнозированию» Бестужев.

Малые группы – тесная связь.

Большие группы – связи опосредованы.

Лекция №2.

Постановка проблем носит констатирующую и ориентирующую функцию. Констатирующая – формулировка противоречия.

В одной и той же проблемной ситуации может иметься некоторое количество вариантов постановки проблемы.

Факторы, характеризующие проблему:

1. Лицо, принимающее решение (персона или коллегиальный орган, наделенный полномочиями).

2. Управляемые переменные, ситуация или условие, охватываемые проблемой.

3. Не управляемые перемены.

4. Внутренние и внешние ограничения на возможные значения управляемых и не управляемых переменных.

5. Выбор переменных или процесс принятия решений.

6. Возможные последствия исполнения того или иного решения.

Методы постановки проблем:

1. Метод функциональных соответствий – подразумевает оценку прошлых действий по критериям эффективности:

А. Проанализировать те линии управленческого поведения, которые не принесли ожидаемого результата в прошлом.

Б. Определить, почему эти линии не имели успеха.

В. Четко сформулировать исходную проблему с учетом изменившихся условий.

2. Метод проблемного моделирования – составляется модель проблемы, при этом учитывается тенденция изменения проблемной ситуации.

3. Метод причинной редукции – подразумевает последовательное сведение проблемы к одной или нескольким исходным, устранение которых приведет к решению данной проблемы.

4. Метод расширения управляемых переменных – подразумевает расширение пространства управляемых переменных как за счет более корректной постановки проблемы, так и за счет привлечении сторонних к ее решению.

5. Метод расширения учитываемых переменных.

6. Экспериментальный метод – производится уточнение действия объективных закономерностей на относительно небольшой и репрезентативной площадке в достаточной степени обеспеченной ресурсами.

7. Метод позиционного анализа – подразумевает выявление интересов, которые в различных формах содержатся в высказываемых позициях.

8. Метод генетической редукции – позволяет определить своевременность постановки проблемы посредством выявления ее необходимых и достаточных оснований.

9. Метод структурной редукции – определяет своевременность постановки проблемы на основе ее структурного анализа.

Лекция №3.

Факторы, влияющие на правильную постановку проблемы:

1. Установка на незамедлительный результат.

2. Соображение экономии.

3. Установка на наименьшее сопротивление (любое решение проблемы будет приводить к какой-то ситуации изменений).

4. Стремление выдать желаемое за действительное (как мы можем диагностировать ситуацию, которая была предоставлена заведомо ложно).

5. Социально-психологические стереотипы, предрассудки, идеологические барьеры.

Критерии разрешимости проблемы:

1. Информационный – выражает наличие необходимой достаточной информации для разрешимости проблемы.

2. Детерминационный – выражает оценку причин, блокирующих достижение цели.

3. Ресурсный – выражает оценку и необходимых достаточных ресурсов для решения проблемы.

4. Инструментальный – оценивает степень разрешимости проблемы в зависимости от наличия необходимых и достаточных способов решения проблемы.

5. Мотивационный – связан с наличием мотивов, побуждающих людей к достижению конкретной цели.

6. Экономический – выражает оценку допустимых затрат при решении проблемы.

Способы решения проблем:

1. Преобразование проблемы, ее переформулировка.

2. Расширение пространства проблемной ситуации, а так же системы переменных, в которых рассматривается проблемная ситуация.

3. Преобразование переменных, нахождение способов преобразования неуправляемых переменных в управляемые.

4. Способ комбинирования переменных.

5. Гибкие ограничения, изменение ограничений, накладываемых на управляемые и неуправляемые переменные.

6. Мотивация, то есть способ побуждения людей к активности, участия в сфере управления.

Тема №3: Социальные институты.

Социальный институт – устойчивый комплекс формальных и не формальных норм, регулирующих различные сферы человеческой деятельности и организующие их в систему ролей и статусов.

Социальный институт – это специфический вид человеческой деятельности, отрегулированный своей специфической системой формальных и не формальных норм (наличие формальных норм является обязательным).

Каждый институт предполагает свою систему институциональных ролей являющихся разновидностью социальных ролей, посредством восприятия данных институциональных ролей, осуществляется взаимодействие в процессе выполнения институциональных видов деятельности.

В той степени, в какой в социальных институтах воплощены ценности общества, а институциональные роли в свою очередь включены в мотивационные структуры членов этого общества, можно судить о степени интеграции данного общества, как социально-политической системы.

Деятельность социального института определяется следующим:

1. Набором специфических норм и предписаний, регулирующих социальное поведение в данной сфере.

2. Интеграция его в социально-политическую, идеологическую, ценностную систему общества, что позволяет узаконить формально-правовую основу деятельности осуществлять социальный контроль.

3. Наличие материальных средств и условий, обеспечивающих успешное выполнение нормативных предписаний и осуществление социального контроля.

Основные функции института:

1. Реляционная.

2. Регулятивная.

3. Культурная.

4. Интегративная.

Институционализация.

Институционализация – процесс формирования различных видов социальной деятельности в качестве социальных институтов. Важнейшими этапами и предпосылками этого процесса являются следующее:

1. Возникновение определенных общественных потребностей в новых типах социальной деятельности и соответствующих им социально-экономических и политических условий.

2. Развитие необходимых организационных структур и связанных с ними социальных норм и регулятивов поведения.

3. Интернализация (освоение, восприятие) индивидами новых социальных норм и ценностей, формирование на их основе, потребностей личности, ценностных ориентаций и ожиданий.

Социальная организация.

Организация – единство структуры и функции, единство ассиметричное.

Функции организации:

1. Достижение целей тех лиц, которые создали организацию.

2. Поддержание существования самой организации.

Структура организации:

1. Техническая – совокупность материальных объектов и процессов, включает в себя все материальные объекты, с которыми приходится работать, а так же технологии.

2. Социальная – совокупность участников, людей, и связи между ними. Включает в себя формальные и не формальные группы, ценности, служебные и личные связи, линии подчинения и другое.

3. Социотехническая структура – совокупность технологически связанных рабочих мест. Деление структуры на социальную и техническую допустимо в случае относительной простоты производственного процесса.

Признаки организации:

1. Наличие цели – цель может быть активная (связана с достижением чего-либо) или пассивная (обеспечение условий).

2. Обособленность – замкнутость внутренних процессов, наличие границ отделяющих организацию от внешнего окружения.

3. Наличие взаимосвязей между отдельными элементами, обеспечивающие целостность всей системы.

4. Способность к саморегулированию (самостоятельному решению тех или иных вопросов внутренней жизни), осуществляется внутриорганизационном центре, координирующий деятельность участников и обеспечивающих их интеграцию.

5. Организационная культура (единство 5-ти элементов: нормы, ценности, убеждения, поведение, психологический климат).

6. Устойчивость к внутренним и внешним возмущениям, относится как к структуре, так и к функциям.