38. Региональное и местное самоуправление в Японии

В стране существует двухзвенная иерархическая система территориально-административных образований: верхнее звено образуют префектуры, нижнее - муниципалитеты, к которым относятся города, поселки, сельские общины. В стране 47 префектур, три города (Токио, Осака, Киото) выделены в особые городские префектуры, а остров Хоккайдо образует провинцию, разделенную на округа. Муниципалитетов более 3200. Руководство исполнительной властью в органах местного самоуправления осуществляют: в префектурах - губернаторы, в городах - мэры, в поселках и деревнях - старосты. Местные собрания и главы администраций (губернаторы, мэры) избираются непосредственно населением на 4 года. В выборах местных органов власти имеют право участвовать лица, достигшие 20 лет и проживающие в данной местности не менее трех месяцев. Кандидатами в члены местных собраний могут выдвигаться лица, достигшие 25 лет, в губернаторы, мэры и старосты - 35 лет. Губернатор может быть смещен премьер-министром, мэр или староста - губернатором. Население может требовать отзыва депутатов, роспуска муниципального собрания, принятия собранием того или иного обязательного постановления, проведения ревизии финансово-бюджетной деятельности муниципальных органов. На органы местного самоуправления возлагается самостоятельное решение чрезвычайно широкого круга задач. Они должны, заботиться о создании и поддержании в хорошем состоянии необходимой для жизнедеятельности инфраструктуры, заниматься вопросами начального и среднего образования, здравоохранения, содействовать местному предпринимательству, поддерживать сельскохозяйственное производство, регулировать трудовые отношения, обеспечивать безопасность жизни и сохранность имущества граждан. Столица управляется непосредственно губернатором и префектурным собранием, но в границах Большого Токио учреждены особые органы местного самоуправления - столичные районы, в которых местное население избирает глав администраций и районные собрания.

39. Государственная служба в Японии

Центральную роль в определении статуса гос.служащего играет «Закон о гос.служащих» 1947 года, претерпевший значительные изменения. Категория гос.служащего в нем понимается довольно широко, под нее попадают не только сотрудники министерств и ведомств(гос.чиновники), но и работники гос. сектора в целом (учителя гос. и муницип-х школ, сотрудники полиции, налоговой, пожарной служб). Конституция провозглашает деполитизированность гос.службы, гос.служащие -слуги народа. С конца 19в. назначение на гос.службу проходит в соответствии с открытыми общедоступными конкурсными экзаменами. Строгое ограничение – претендент должен иметь японское гражданство.Так же по средствам экзаменов происходит и повышение по службе, общий контроль за процедурой которого осуществляет спец. гос. орган – Совет по делам персонала при Кабинете Министров.Все должности систематизированы по 8 рангам (высшим является 1), каждый из которых подразделяется на 15 разрядов (высший 15). Особенность гос.службы- практика пожизненного найма. Большие преимущества дают чиновничеству специальные знания и юридическое образование. Последним обладает подавляющее большинство (около 70%) высокопоставленных чиновников.