8. Понятие механизма государства. Понятие, признаки и классификация государственных органов.

Механизм гос-ва – система спец. органов и учреждений, посредством которых осуществляется гос. управления обществом.

Структура механизма гос-ва:

1. гос. органы (органы законодательной, исполнительной, судебной власти)

2. гос. учреждения (образования, культуры, здравоохранения). Государственные учреждения - это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по вы-полнению функций государства в различных сферах: экономической, социаль-ной, культурной, охранительной и т.п. Очень часто считают, что государствен-ные учреждения осуществляют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения.

3. гос. п/п (производство, работы, оказание услуг). Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйст-венной деятельности в целях производства продукции, либо его обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетво-рения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли.

Признаки механизма гос-ва:

- единство. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.

- иерархичность

- наличие спец. целей и задач

- осуществление деятельности особой группой людей

- наличие структурных элементов гос. органов. Государственный механизм представляет сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.

- функции всех звеньев гос. механизма обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а т.ж. в необходимых случаях и принудительным воздействием.

Проблемы укрепления Российского государства закономерно требуют, чтобы его рабочая часть, т. е. механизм, действовала четко, слаженно и эффективно. Механизму нашего государства должны быть присущи единство всех частей (элементов), их тесное и деловое взаимодействие, поскольку все органы государства осуществляют единую власть народа, опираются на одни и те же принципы образования и деятельности демократизма, законности, разделения властей, субординации и координации, федерализма и профессионализма.

В демократическом государстве все его органы (институты) должны создаваться и формироваться на демократических началах выборности, отчетности, подконтрольности, гласности, открытости и доступности народу. Однако в жизни данные принципы зачастую дискредитируются и в массовом сознании формируется негативный образ демократии как слабой, аморфной власти, отстаивающей прежде всего свои корпоративные интересы.

Российское общество пока не ощутило демократизма органов государства, их прочной связи с народом. Кроме того, при формировании органов государства широко применяется принцип назначения.

В правовом государстве принцип законности обращен в первую очередь к государству, его органам. Уважать законы, беспрекословно следовать и подчиняться им, действовать в рамках своей компетенции, обеспечивать и гарантировать права и свободы граждан важнейшая конституционная обязанность органов государства. Низкая правовая культура, беззаконие должностных лиц, работников государственных органов разлагающе действуют на механизм государства, на общество.

Органы гос-ва – элемент механизма гос-ва, участвующий в осуществлении функций гос-ва и наделенный для этого властными полномочиями.

Признаки органов гос-ва:

1. органы гос-ва наделяются властными полномочиями

2. они входят в систему гос. органов

3. они имеют внутреннюю структуру

4. они осуществляют свою деятельность на определенной территории

5. они образуются в порядке, установленном законом.

Классификация:

1) по способу возникновения:

А) первичные органы (никакими другими органами не создаются; возникают либо в порядке наследования, либо в ходе выборов)

Б)производные органы (они создаются первичными органами, которые наделяют их властными полномочиями)

2) по объему властных полномочий:

А) высшие органы гос-ва – олицетворяют гос. власть, распространяются на территорию всего гос-ва). Высшие органы государственной власти: представительный законодательный орган (учредительное собрание, парламент), глава государства (монарх, президент), правительство (кабинет министров, совет министров) принимают решения, обязательные для всех граждан, государственных органов, учреждений и организаций, других звеньев политической системы общества. Высшие органы государственной власти обладают структурной и функциональной обособленностью в соответствии с их предметной компетенцией.

Б) местные органы (функционируют в административно-территориальных единицах; органы местного самоуправления действуют на территории определенного субъекта РФ – не входят в систему гос. власти).

3) по широте компетенции:

А) органы общей компетенции (правомочны решать широкий круг вопросов) (глава государства, правительство)

Б) органы спец. компетенции – специализируются на выполнении каких-то определенных функций) (министерства, ведомства; их компетенция распространяется на какую-либо ограниченную, узкую сферу общественной жизни).

4) в соответствии с принципом разделения властей:

А) органы законодательной власти (ФС: ГД и СФ)

Б) органы исполнительной власти (Правительство: председатель правительства, МВД, ФСБ, ФСО подчиняются президенту; министерство здравоохранения, транспорта – подчиняются правительству);

В) органы судебной власти (суды различных инстанций)

5) по порядку разрешения подведомственных вопросов:

А) единоличные органы – решения принимаются единолично;

Б) коллегиальные органы – решения принимаются большинством голосов (ГД).

К представительным (законодательным) органам государственной власти относятся: парламент – Федеральное Собрание Российской Федерации, представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации.

Представительный характер Федерального Собрания означает, что он в правовых отношениях представляет народ Российской Федерации, является его легитимным представителем в силу Конституции. Основная функция Федерального Собрания – принятие нормативно-правовых актов (законов), которые обладают высшей юридической силой.

Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. Государственная дума состоит из 450 депутатов.

Основная деятельность органов законодательной власти – принятие законов и формирование других государственных органов. Однако функции Парламента не ограничиваются законодательной деятельностью, но охватывают также контроль за исполнительной властью посредством форм и способов, определенных Конституцией РФ и соответствующими ей федеральными законами.

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;

б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

д) назначение выборов Президента РФ;

е) отрешение от должности Президента Российской Федерации;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Законодательная власть в Оренбургской области осуществляется:

- народом посредством референдума;

- Законодательным Собранием Оренбургской области.

Законодательное Собрание состоит из 47 депутатов.

Законодательное Собрание:

а) принимает Устав Оренбургской области и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Оренбургской области и предметам совместного ведения РФ и Оренбургской области в пределах полномочий Оренбургской области;

б-1) наделяет гражданина РФ по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица Оренбургской области;

в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Оренбургской области.

Представительным органом муниципального образования в городе Бузулуке является городской Совет депутатов (Совет). Совет состоит из 21 депутата, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет.

В компетенции Совета находятся:

1.1. принятие Устава города и внесение в него изменений и дополнений;

1.2. утверждение местного бюджета города и отчёта о его исполнении;

1.3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

1.4. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

1.5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

1.6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений; а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

1.7. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

1.8. утверждение структуры местной администрации по представлению главы администрации;

1.9 установление порядка учета предложений граждан по проекту Устава, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав;

1.10 установление порядка участия граждан в обсуждении проекта Устава, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав;

1.11. учреждение органов местного самоуправления в качестве юридического лица и утверждение их положений.

1.12. формирование избирательной комиссии муниципального образования.

Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ.

Президент РФ является главой государства.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент РФ:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

в) принимает решение об отставке Правительства РФ;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

д) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов;

ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину РФ;

и) формирует Администрацию Президента РФ;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Правительство РФ исполняет и проводит в жизнь федеральные законы.

Правительство РФ:

а) разрабатывает и представляет в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет в Государственную Думу отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Правительство Российской Федерации в целях реализации своих конституционных полномочий издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

К органам исполнительной власти также относятся федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента от 12.05.2008 в систему органов исполнительной власти входят:

1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ:

МВД РФ, МЧС, МИД, Министерство обороны РФ, Министерство юстиции, ФСБ,

2. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ: Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство культуры, Министерство образования и науки, Министерство природных ресурсов и экологии, Министерство промышленности и торговли, Министерство регионального развития, Министерство связи и массовых коммуникаций, Министерство сельского хозяйства, Министерство спорта, туризма и молодежной политики, Министерство транспорта, Министерство финансов, Министерство экономического развития, Министерство энергетики.

3. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ: Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба по финансовым рынкам

В Оренбургской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Оренбургской области - Правительством Оренбургской области. Правительство Оренбургской области возглавляет Губернатор Оренбургской области.

Правительство области:

а) обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов Оренбургской области на ее территории;

б) обеспечивает эффективную работу всех органов исполнительной власти области, координирует их действия, контролирует осуществление исполнительной власти на местах;

в) разрабатывает текущие и перспективные областные программы социально-экономического развития Оренбургской области, проект областного бюджета, обеспечивает выполнение принятых программ и бюджета; представляет отчеты Законодательному Собранию об исполнении бюджета и социально-экономических программ;

в-1) утверждает долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет областного бюджета, обеспечивает их выполнение;

г) осуществляет мероприятия по реализации финансовой инвестиционной политики в области, осуществляет меры по ограничению монополистической деятельности и развитию производства, предпринимательства; в соответствии с законодательством управляет и распоряжается государственной собственностью Оренбургской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление области в соответствии с федеральным законодательством; содействует укреплению банковской, денежной и кредитной систем;

д) проводит областную политику ценообразования и оплаты труда; содействует организации государственного страхования и единой системы учета и статистики;

е) разрабатывает и реализует меры по развитию социально-культурной сферы областного уровня, росту благосостояния населения, охране труда и здоровья народа; организует систему социальной защиты населения и обеспечивает ее функционирование;

ж) разрабатывает программы развития образования, здравоохранения, культурной и спортивной работы на территории области;

з) разрабатывает и реализует меры по развитию науки и техники;

и) осуществляет мероприятия по развитию объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи; создает условия для развития предприятий торговли, бытового обслуживания населения; осуществляет мероприятия по защите прав потребителей;

к) организует строительство объектов за счет областного бюджета, утверждает градостроительные нормативы, градостроительную документацию;

л) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами и законами области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Структура органов исполнительной власти Оренбургской области

1. Правительство Оренбургской области.

2. Аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области.

3. Министерство здравоохранения Оренбургской области.

4. Министерство социального развития Оренбургской области.

5. Министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области.

6. Министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области.

7. Министерство образования Оренбургской области.

8. Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

9. Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

10. Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.

11. Министерство труда и занятости населения Оренбургской области.

12. Министерство финансов Оренбургской области.

13. Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.

14. Представительство Оренбургской области при Правительстве Российской Федерации.

15. Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов.

16. Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области.

17. Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области.

18. Инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области.

19. Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области.

20. Комитет по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области.

21. Комитет по делам архивов Оренбургской области.

22. Главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.

В муниципальном образовании органами исполнительной власти являются глава МО и администрация г. Бузулука.

Глава города имеет следующие полномочия:

- представляет город Бузулук в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования город Бузулук Оренбургской области;

- подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые Советом;

- издает в пределах своих полномочий правовые акты (постановления и распоряжения);

- вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета;

- предъявляет от имени администрации города претензии и иски к физическим и юридическим лицам;

- руководит деятельностью администрации города, разрабатывает структуру администрации города, осуществляет работу с кадрами администрации города;

- налагает дисциплинарные взыскания на муниципальных служащих администрации города и применяет к ним поощрения в порядке, установленном городским Советом.

Полномочия Администрации города:

- осуществляет все исполнительные и организационно-распорядительные полномочия по предметам ведения города Бузулука, предусмотренные статьёй 7 настоящего Устава;

- разрабатывает проект бюджета города Бузулука, исполняет бюджет, составляет отчёты об исполнении бюджета города;

- разрабатывает текущие и перспективные планы и программы социально-экономического развития города, обеспечивает выполнение утвержденных планов и программ, составляет отчёты об их выполнении;

- разрабатывает и реализует финансовую и инвестиционную политику города Бузулука, осуществляет меры по поддержке и развития предпринимательства в городе;

- в соответствии с законодательством, Уставом и иными муниципальными нормативными актами управляет муниципальной собственностью, включая муниципальные земли;

- учреждает муниципальные предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, определяет цели, условия и порядок их деятельности, решает вопросы их реорганизации и ликвидации;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом

Правосудие в РФ осуществляется только судом в установленных законом процессуальных формах, а судебная власть – посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. К органам судебной власти в Российской Федерации относятся: федеральные суды и суды субъектов Федерации.

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды и мировые суды субъектов Федерации.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей.

Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ.

Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции РФ.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.