22. Понятие, виды и принципы правотворчества. Этапы правотворческого процесса.

Одним из важных направлений государственно-властной деятельности является правотворчество, являющееся ведущим звеном механизма правового регулирования общественных отношений.

Правотворчество понимается в двух смыслах:

1) в узком, когда правотворчество является непосредственным процессом создания правовых норм уполномоченными соответствующими органами;

2) в широком, когда в процесс правотворчества включается все от правотворческого замысла до практической реализации юридической нормы – подготовка, принятие, опубликование и т. д.

Структура правотворческого процесса состоит из двух частей.

1. Объединяет организационные аспекты, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующей государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т. д.).

2. Основывается на правовых началах, отправной точкой которых является решение о подготовке проекта нормативного акта.

В процессе правотворчества есть две основные стадии:

1) связана с предварительным формированием государственной воли при составлении проекта нормативного акта, носит подготовительный характер и не порождает правовых последствий;

2) предполагает официальное утверждение государственной воли в нормах права за счет превращения проекта нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер.

Внутри названных стадий осуществляются различные процедурные операции разными уполномоченными государственными органами, которые в своей совокупности образуют субъектный состав правотворческого механизма конкретного государства.

Выделяют три разновидности правотворчества:

1Правотворчество государственных органов представляет собой разветвленную деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате которой формируется система законодательства. Результат - законы и подзаконные акты (указы президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств).

2. Санкционированное правотворчество - это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, ведомств) и негосударственных организаций и учреждений. Результат - нормативные акты или правовые предписания.

3. Непосредственное правотворчество народа. Референдум проводится по наиболее важным вопросам общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги окончательны, не подлежат утверждению.

Принципы правотворчества - это основные начала осуществления правотворческой деятельности.

1) Принцип законности заключается в том, что разработка и принятие НПА должны происходить с соблюдением правовой процедуры; НПА должны соответствовать Конституции и действующему законодательству.

2) Принцип научности, т. е. подготовка и принятие проектов НПА осуществляется с участием представителей разных наук.

3) Принцип использования правового опыта подразумевает, что всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государств и цивилизации в целом.

4) Принцип демократизма проявляется в проведении референдума (но это дорогостоящая процедура); выражением демократизма является гласность обсуждения законопроекта в правотворческом органе, его свободная критика, предложение альтернативных вариантов.

5) Связь с практикой. Как принцип правотворчества выражает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве.

Этапы правотворческого (законодательного) процесса:

1. Предпроектный этап - заключается в том, что в обществе ныявляются социальные явления, проблемы, которые необходимо урегулировать нормами права.

2. Проектный этап или этап принятия правотворческого решения. (>собенность его заключается в том, что

Во-первых, эта работа осуществляется непосредственно в самом шконодатёльном органе;

Во-вторых, на данном этапе осуществляется собственно «творчество права»: создаются, изменяются или отменяются нормы права. Данный этап может быть в свою очередь разбит на несколько стадий.

Первая стадия: внесение в правотворческий орган проекта закона субъектом правотворческой инициативы (чаще всего инициатор правительство, депутаты парламента).

Вторая стадия: рассмотрение проекта закона в комиссиях и комитетах правотворческого органа с целью проанализировать его содержание с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия. Особая роль в этом процессе принадлежит комиссии по законодательству парламента, за которым остается последнее слово перед вынесением на обсуждение на заседании палаты парламента.

Третья стадия: обсуждение законопроекта по палатам или на совместном заседании палат законотворческого органа. Цель такого обсуждения заключается в высказывании предложений, поправок и замечаний отдельными депутатами, фракциями (объединениями депутатов) парламента. Эта стадия может иметь два варианта развития:

а) принятие законопроекта;

б) возврат его на доработку с последующим прохождением процедуры обсуждения по комиссиям и комитетам парламента.

Четвертая стадия: принятие законопроекта правотворческим органом в окончательном чтении. Принятие означает, что проект получил одобрение большинства депутатов палаты (или парламента в целом). Для завершения процесса правотворчества, необходимы несколько этапов. Это подписание законопроекта главой государства и обнародование текста нового закона.

Юридическая техника – совокупность правил, приемов и средств разработки, оформления и систематизации НПА в целях их ясности, понятности и эффективности.

Правила подготовки проектов НПА:

1. конкретность, ясность и исчерпывающая полнота правового регулирования.

2. Логика изложения текста документа и связь нормативных предписаний между собой.

3. Отсутствие противоречий, пробелов, как в самом нормативном акте, так и во всей системе законодательства.

4. Ясность, простота применения и понимания терминов, недопустимость использования в тексте документа неясных многозначных и нечетких терминов

5. Отказ от устаревших оборотов и редко встречающихся слов

6. Краткость и компактность изложения правовых норм

Объектом юридической техники является текст нормативного документа в отношении которого применяются интеллектуальные усилия законодателя.

К основным приемам и средствам юридической техники можно отнести: юридические конструкции и фикции, законодательные оговорки, отсылки и примечания, правовые дефиниции и понятия.

При издании юридических норм большое значение имеют их правильная формулировка и изложение в тексте закона. Юридические понятия и термины должны быть точными и ясными, чтобы не было двусмысленности и истинный смысл не расходился с текстуальными формулировками. Юридическая терминология представляет собой словесное обозначение определенных понятий, используемых законодателем при нормотворческой деятельности.

К средствам юридической техники также относятся юридические конструкции – построение норм права по особому типу связей составляющих его элементов (например, состав преступления). При издании кодифицированных нормативно-правовых актов выделяют Общую и Особенную части. Первичным элементом структуры текста закона является статья с подразделениями на пункты и части. Статьи объединяются в главы и разделы.

Законодательная техника используется на всех стадиях жизнедеятельности закона: в процессе разработки первоначального варианта законопроекта, в ходе его обсуждения и рассмотрения, при оформлении и принятии закона, в процессе его толкования и реализации.

Вся совокупность правовых норм, образующих систему права, требует единства, согласованности и логической последовательности их изложения. А это возможно только при наличии эффективно разработанного юридического механизма законотворческой техники, регламентирующей все стадии принятия нормативно-правовых актов. Поэтому представляется целесообразным принятие специального закона о нормативных правовых актах, который определил бы единый порядок и необходимое единообразие в работе органов, готовящих и утверждающих законопроекты. Такой закон обеспечил бы самые высокие требования к содержанию и обоснованности нормативно-правовых актов. Нормативное закрепление в федеральном законе важнейших аспектов нормотворческой процедуры, связанных с порядком подготовки, рассмотрения, принятия и обнародования нормативных правовых актов, позволит совершенствовать всю систему законодательной деятельности государства.