13. Понятие и виды нормативно-правовых актов.

Нормативно-правовой акт представляет собой принятый компетентным государственным органом письменный официальный документ определенной формы, содержащий нормы права.

Нормативно-правовые акты не вносят никаких изменений в действующее законодательство, а с помощью нормативно-вспомогательных актов вводятся в действие юридические нормы.

Акты применения права включают индивидуальное государственно-властное веление по применению права (требование по уплате налога, направленное конкретному налогоплательщику).

Издание нормативно-правовых актов обозначает утверждение, отмену или изменение содержания правовых норм. Поскольку нормативно-правовые акты включают нормы права, то они обязательны к исполнению. Им свойственна письменная форма изложения, определенный юридический стиль.

Нормативно-правовые акты классифицируют по различным основаниям:

1) по предмету правового регулирования (уголовно-правовые; гражданско-правовые; административно-правовые акты и т. д.);

2) по территории действия (федеральные, региональные и местные).

Нормативно-правовые акты имеют определенную юридическую силу, представляющую собой релятивное свойство нормативно-правовых актов. Оно показывает, какое место занимает данный нормативно-правовой акт в системе законодательства. Нормативно-правовые акты по юридической силе делятся на законы и подзаконные акты.

Законом называется нормативно-правовой акт, который принимается высшим представительным органом власти или на референдуме, обладающем высшей юридической силой и регулирующем наиболее важные общественные отношения.

Существует несколько признаков закона:

1) закон – одно из основных источников права;

2) установлен особый порядок принятия;

3) принимается определенными субъектами, признанными носителями государственного суверенитета (народ либо высший представительный орган власти);

4) регулирует важнейшие общественные отношения.

Закон имеет высшую юридическую силу, что означает:

1) никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его создал;

2) другие нормативные акты не должны противоречить закону;

3) при появлении противоречия между законом и подзаконным актом приоритет остается за законом.

Федеральный конституционный закон представляет собой нормативно-правовой акт, который определяет начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организации, на основе которого строится и детализируется вся система нормативных актов. Этот закон имеет следующие особенности:

1) федеральный конституционный закон развивает и дополняет положения Конституции РФ;

2) принимается только по тем вопросам, которые прямо предусмотрены Конституцией страны;

3) обладает большей юридической силой, чем обычные законы;

4) особый порядок принятия.

Президент не имеет права отклонять федеральные конституционные законы; обязан подписать их и обнародовать. Федеральный закон представляет собой нормативно-правовой акт, который принимается и действует в строгом соответствии с федеральным конституционным законом и регламентирует определенные, ограниченные сферы общественной жизни.

Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются на основании и во исполнение законов, при этом понятие «подзаконные нормативно-правовые акты» является собирательным.

По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются па:

1. Общие подзаконные акты - действие распространяется на всех лиц в пределах территории страны. К ним относятся нормотворческие предписания высших органов исполнительной власти. Исходят от президента страны или главы правительства (Указы Президента, Постановления Правительства).

2. Местные подзаконные акты - НПА органов представительной и исполнительной власти на местах.

3. Ведомственные (приказы и инструкции) - это НПА общего характера, однако они распространяются на ограниченную сферу общественных отношений (таможенные, банковские, транспортные).

4. Внутриорганизационные - НПА, которые издаются организациями для регламентации внутренних вопросов, и распространяются на членов организации.

2. По содержанию НПА делятся:

А) отраслевые акты, содержащие нормы только одной отрасли права (например, трудовое, семейное, уголовное законодательство);

Б) комплексные акты включают нормы различных отраслей права (например, хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство).

3. По объему и характеру действия НПА делятся:

А) акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории;

Б) акты ограниченного действия - распространяются только на часть территории или только строго на определенный контингент лиц, находящихся на данной территории;

В) акты исключительного (чрезвычайного) действия реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).

4. По основным субъектам государственного правотворчества: А) акты органов законодательной власти;

Б) акты органов исполнительной власти.