23.Право пользования землями, предоставленными для разработки недр. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного покрова, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Как предусмотрено ст. 1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г.) ; отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, расти­тельного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Землями, предоставленными для разработки недр, являются земли, выделенные предприятиям, учреждениям и организациям, осуществляющим разработку полезных ископаемых.

Порядок предоставления указанных земель регулируется земельным законодательством. Предоставление предприятиям, учреждениям и организациям земельных участков для разработки полезных ископаемых производится лишь после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель и восстановления ранее отработанных площадей. Предоставление особо ценных продуктивных земель осуществляется только после отработки других угодий, расположенных в границах горного отвода.

Что такое «горный отвод»?

земных недр, отграниченная плоскостями, отвесно проходящими через границы, обозначенные на поверхности специальными отводными знаками. Поэтому горный отвод может не совпадать с земельным участком, отведенным дня разработки соответствующего месторождения. Под одним и тем же земельным участком могут находиться месторождения разных полезных ископаемых.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 1—2 Закона «О недрах»). Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права же пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Каковы виды пользовании недрами?

Согласно ст. 6 Закона «О недрах» недра могут предоставляться в пользование для:

— регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

— геологического изучения, поиска и оценки месторождений полезных ископаемых;

— разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

— строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

Недра могут предоставляться одновременно и для геологического изучения и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе изучения, так и непосредственно по его завершении.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством Российской Федерации и ее субъектов они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента получения лицензии на пользование недрами.

Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок, глина, гравий и т. п.), не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Право пользования недрами прекращается:

— по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

— при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

— при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

— в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных законодательством.

Кроме того, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

— возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

— нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

— систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования ими;

— возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.);

— если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он вправе обжаловать его в административном или судебном порядке.

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Земли промышленности и иного специального назначения составляют самостоятельную категорию земель.

Особенности правового режима этих земель учитываются при проведении зонирования территорий.

В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы РФ, другими объектами, отнесенными к ведению РФ, являются федеральной собственностью.

Участки, из земель промышленности и иного специального назначения в соответствии ЗК РФ могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования.