Основы правового положения человека и гражданина в ес

Правовой статус личности – это совокупность прав, свобод и обязанностей.

Конституционный статус личности – это конституционно закрепленные права и свободы. Затрагивают жизненно важные аспекты.

Основной принцип в сере регулирования прав и свобод – равенство прав, свобод и обязанностей.

Для данной сферы свойственен дуализм, двойственность. Личность выступает как человек в сфере гражданского общества и как гражданин в сфере политического общества.

Различия между правами человека и гражданина

Права человека неотчуждаемы, неотъемлемы, существуют независимо от их признания государством и независимо от законодательного закрепления. Возникают в результате факта рождения, имеют естественный характер. Они внетерриториальны и вненациональны, т.е. возникли не только в нормах внутригосударственного, но и м/н права.

Права гражданина находятся под защитой того государства, гражданином которого является данное лицо. Они связаны с действиями и актами государственных органов. Это избирательные права, права на объединения и др.

Единая классификация прав и свобод в науке отсутствует.

Закрепление правового статуса личности в ЕС, т.е. в наднациональном уровне

На уровне ЕС большое значение в этой сфере имеют ценности ЕС, которые закреплены в его учредительных документах.

Источники норм – начальные разделы Договора о ЕС и Договора о функционировании ЕС.

Ценности ЕС:

1. Человеческое достоинство

2. Свобода

3. Демократия

4. Равенство

5. Правовое государство

6. Права человека (ст.2 Договора о ЕС)

=> Плюрализм, солидарность, равенство мужчин и женщин, не дискриминация и др.

Хартия ЕС об основных правах, Устав Совета Европы, Конституции государств и др.

Гражданство ЕС было юридически оформлено в 1992г. Маастрихтским договором. До этого такого термина не было. С 1992г. статус граждан Союза был автоматически распространен на граждан всех его государств-членов.

Основополагающий принцип в сфере гражданства – принцип не дискриминации по принципу национального гражданства. Принцип означает, что государства-члены обязаны в сфере права ЕС представлять гражданам других стан ЕС как минимум такой же объем прав и обязанностей, какой ни предоставляют своим собственным гражданам. Ст.18,19 Договора о функционировании ЕС.

Союзное гражданство выражается в предоставлении его обладателям дополнительных прав, вытекающих из самого факта обладания гражданства ЕС.

Примеры дополнительных прав:

• право избирать и быть избранным в Парламент ЕС в любом государстве-члене, где они проживают;

• свобода передвижения и проживания на всей территории ЕС;

• право на защиту в третьих странах (не членах ЕС) со стороны дипломатических и консульских представительств любого государства-члена при условии отсутствия в данном третьем государстве представительства того государства, гражданином которого является это лицо;

• право петиций в Европейский парламент;

• право направлять обращения институтам и консультативным органам ЕС на любом из официальных языков ЕС и на этом же языке получать ответ (23);

• право доступа к документам институтов, органов и учреждений ЕС;

• право на подачу жалоб европейскому обмунсмену в случае нарушения порядка управления в деятельности институтов, органов, учреждений ЕС.

Ст.18-25 Договора о фун-ии ЕС.

+ Получило закрепление новое коллективное право граждан ЕС – право гражданской инициативы.

Закрепление на уровне ЕС других основных прав и свобод

В тексте учредительных договоров прямо не зафиксированы.

Документы, регулирующие правоотношения в данной сфере:

• Прецедентное право ЕС

• Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод !

Была подписана в 1950г. в рамках Совета Европы; применяется с учетом судебной практики Европейского Суда по правам человека.

В данной Конвенции участвуют все 47 стран Совету Европы, в т.ч. 27 государств-членов ЕС. РФ ратифицировала в 1998г.

Юридическая обязательность Конвенции для ЕС была признана в его учредительных документах в 1992г.

Ст.6 Договора о ЕС: ЕС сейчас вправе присоединиться к Европейской Конвенции о правах человека, т.е. стать ее самостоятельным участником.

После присоединения ЕС к Конвенции граждане ЕС впервые получат возможность подавать в Европейский Суд по правам человека жалобы на действия и бездействия не только национальных властей, но и институтов, органов, учреждений ЕС.

Конструкция Конвенции в отношении представленных в ней права и свобод построена следующим образом: Сначала декларируется право в общем виде, а затем указываются исключения, что означает: отступление от Конвенции разрешается, но в строго ограниченном числе случаев. Эти случаи д.б. четко определены законом и д.б. оправданы только легитимными целями. А помимо этого действия властей по ограничению пользования индивидуальным правом должны подчиняться требованиям соразмерности и пропорциональности.

Конвенция – это м/н договор, в котором государства поставили пред собой цели установить определенные наднациональные нормы, которые они обязались соблюдать в отношениях между властями и частными лицами, находящимися под их юрисдикцией. Но в отличие от классических м/н договоров Конвенция идет дальше простых взаимных обязательств государств. Она создала объективные обязательства, находящиеся под коллективной защитой. Конвенция установила порядок, имеющий собственный механизм защиты, юридический орган – Европейский Суд по правам человека.

• Всеобщая декларация прав человека 1948г. – рекомендована для всех стран-членов ООН. На ее основе приняты 2 пакта:

• М/н пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г. (167 государств)

• М/н пакт о гражданских и политических правах 1966г. (165 государств)

• Хартия ЕС об основных правах 2000г. – содержит все виды основных прав, признанных к концу 20в.

Цель документа – защита личности не только от государств и их органов, но и от надгосударственного объединения и его органов. Главная идея (абз.2 Преамбулы).

В тексте Хартии закреплены основные права и свободы на основе единого комплекса принципов-ценностей. Текст разбит на несколько разделов.

Помимо основного текста Хартии, имеются постатейные комментарии. Были подготовлены в 2000г. в рамках специального Учредительного собрания (Конвента) и опубликованы. Цель разъяснений – указать источники, на основе которых Хартия была создана.

Хартия приравнена по юридической силе к учредительным документам. Но в структуру учредительных договоров она не входит. Формально является самостоятельным источником права ЕС.

• Европейская социальная Хартия 1961г. – это Конвенция Совета Европы.

Закрепила ряд социальных прав человека (31 право).

В 1996г была пересмотрена. На 2012г. из 47 стран-участниц Совета Европы, 4 страны не ратифицировали Хартию. РФ ратифицировала пересмотренную Хартию в октябре 2009г, но признала обязательными не все статьи.

+ Меры, которые государства обязуются предпринять в целях эффективного осуществления данных прав.

Договор о фун-ии ЕС (ст.151) – ссылка на Хартию.

Хартия не имеет юридически обязательной силы для органов ЕС.

Существует тенденция расширения перечня основных прав человека по причинам ускорения общественных процессов, формирования новых представлений в обществе, появления новых традиций и новых потребностей человека в результате чего законодательные гарантии и судебная защита распространяются на все более широкий перечень прав. Влияние оказывает так же НТП.

Перечень расширился: право на доступ к интернету и право на защиту персональных данных.

Формы расширения основных прав:

1. Расширительное толкование базового перечня прав человека Европейским Судом по правам человека (ЕСПЧ)

2. Снабжение государствами и м/н организациями соответствующих индивидуальных прав специальными м/н и(или) наднациональными механизмами защиты и контроля за их соблюдением.

3. Подготовка и принятие м/н договоров, в которых закрепляются новые права человека и основные свободы.

Защита персональных данных стала уже утвердившимся правовым институтом. В ЕС данное право получило наиболее высокую степень защиты. Там уже принята в 1995г. Директива 95/46 о защите прав частных лиц применительно к обработке персональных данных и о свободном движении таких данных.