Законодательный процесс в рф.
ЗП – это система действий в парламенте, которая завершается принятием или отклонением ФЗ.
ЗП состоит из следующих стадий:
Законодательная инициатива
Подготовка законопроекта к рассмотрению в ГД
Обсуждение законопроекта в комитетах и других органах палат ГД и на пленарном заседании ГД
Принятие или отклонение ФЗ ГД
Рассмотрение ФЗ и одобрение либо неодобрение СФ
Промульгация (т.е. проверка закона, подписание и распоряжение об опубликовании закона) ФЗ главой гос-ва
Дополнительные стадии.
Если СФ не одобрит ФЗ, то возможны 2 дополнительные стадии.
Создание и работа согласительной комиссии палат
Повторное принятие закона ГД либо простым большинством голосов, если ГД согласится с предложениями СФ либо принятие ФЗ ГДой 2/3 голосов, если ГД не согласится с предложениями СФ
Возможны ещё 2 дополнительные стадии в случае использования Президентом права вето.
Принятие предложения Президента и принятие закона новой редакции
Преодоление вето президента 2/3 голосов от общего числа в каждой палате и обязательная промульгация законов Президентом
Таким образом, число и характер стадий ЗП в разных ситуациях может быть неодинаковой.
Характеристика ЗП.
Правовые нормы, регулирующие ЗП в РФ получает закрепление в КРФ и регламенте палат.
- Право зак инициативы – возможность разработать законопроект и внести его на рассмотрение в ГД РФ. Правом зак инициативы обладают Президент РФ, СФ, члены СФ, депутаты ГД, Правительство, законодательные и представительные органы ГВ субъектов РФ. Эти органы и лица обладают правом зак инициативы в широком объеме. КС, ВС и ВАС обладают правом зак инициативы только по вопросам их ведения.
При внесение проекта в ГД субъекты права зак инициативы должны представить следующие документы:
пояснительная записка к законопроекту
текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права зак инициативы
перечень законов РФ, утратившими силу приостановлению, изменению или принятию
финансово-экономическое обоснование в том случае, если законопроект требует финансовых затрат,
заключение правительства по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождение от их уплаты, о выпуске госзаймов, об изменении финн обязательств гос-ва, а также другие законопроекты, которые предусматривают расходы, покрываемые за счет средств фед бюджета
- Законопроекты и материалы направляются субъектами права зак инициативы на имя председателя ГД. Данные документы регистрируются в управлении документационного и информационного обеспечения аппарата ГД. Председатель ГД направляет зарегистрированный проект и материалы в профильный комитет, который проверяет соответствие законопроекта требованиям ст. 104 КРФ и ст. 105 Регламента ГД. В том случае, если законопроект соответствует установленным требованиям, но нет заключения правительства, то профильный комитет проверяет с учетом требований регламента представленные документы.
Совет ГД назначает ответственный за законопроект комитет и включает его в программу работы либо на сессию, либо на месяц. Одновременно законопроект направляется в комитеты и комиссии ГД, на экспертизу в правовое управление аппарата ГД и готовит заключение. Подготовленный для первого чтения законопроект направляется в совет ГД для внесения на рассмотрение на пленарном заседании ГД.
Обсуждение законопроекта ГД.
Законопроект обсуждается на пленарном заседании и проходит 3 чтения.
В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, его актуальность, значимость, дается оценка соответствия его конституции.
Обсуждение законопроекта начинается с доклада инициатора законопроекта, затем следует содоклад представителя соответствующего комитета.
По решению ГД возможны ответы на запросы, затем следует выступление, это могут быть как предложения, так и замечания депутатских фракций, депутатов, полномочных представителей президента и правительства в ГД, а также других лиц, приглашенных на обсуждение.
По результатам обсуждения ГД на первом голосовании может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним / может сразу принять его как ФЗ / может отвергнуть его и в этом случае законопроект не подлежит рассмотрению / может принять решение о проведение всенародного референдума об обсуждении закона в 1м чтении.
Во втором чтении ответственный комитет вносит проект поправок. Составляет 3 таблицы поправок. 1 таблица – поправки рекомендуемые к принятию. 2 таблица – поправки, рекомендуемые к отклонению. 3 таблица – поправки, по которым комитетом не принято решение.
Правовое управление аппарата ГД проводит правовую и лингвистическую экспертизу и проводит заключения. Все материалы предоставляются в совет ГД, который назначает дату 2го чтения.
На втором чтении сначала обсуждаются поправки, рекомендованные комитетом к принятию, затем отклонению и, по которым комитетом не принято решение. Если возникает дискуссия, то обсуждается каждая поправка. После голосования по поправкам, голосуют за предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если законопроект принят с поправками, то над ним продолжается работа по устранению противоречий, установлению взаимосвязей статьи и редакционная правка. Если проект не получил большинства голосов, он не считается отклоненным и возвращается на доработку в профильный комитет.
Третье чтение назначается СФ для принятия законопроекта в качестве закона. Первоначально текст направляется тем же органа или лицам, что и подготовке первого и второго чтения. В ходе третьего чтения не допускается обсуждение закона в целом, его статей или внесение поправок. В третьем чтении возможны только редакционные уточнения.
Здесь закон принимается в целом и в исключительных случаях может быть поставлен вопрос о возвращении его во 2 чтение.
Рассмотрение закона в СФ.
ГД и все принятые ею законы направляют в СФ. При этом некоторые из них подлежат обязательному рассмотрению в СФ (ст. 106). Это законы по вопросам фед. бюджета и по другим финн вопросам. Это международные договоры, ратификация и денонсация международных договоров. Это законы, касающиеся госграниц и вопросы войны и мира.
Если по истечению 14 дней после получения ФЗ СФии, последний не преступил к их рассмотрению, то такие законы считаются принятыми ГД окончательно и могут быть направлены на подпись президенту
Преодоление разногласий между ГД и СФ при отклонении ФЗ.
В случае отклонения ФЗ ГД может:
принять вторично закон прежней редакции и для этого требуется 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД
принять закон со всеми изменениями, предложенными СФ
принять закон при частичном учете замечаний СФ простым большинством голосов и направить на новое рассмотрение в СФ
создать согласительную комиссию на равных началах из равного числа представителей ГД и СФ для преодоления разногласий по спорным положениям закона.
Подписание и обнародование закона.
Принятый парламентом закон с участием обеих палат направляется президенту для его опубликования. Т.е. официального издания в печатном тексте и обнародования в других СМИ.
Президент может подписать или в течение 14 дней со дня поступления закона отклонить его. В том случае если президент подписывает закон, то в течение 7 дней закон должен быть опубликован.
Если закон президентом отклонен, возможны следующие последствия:
- президентское вето преодолевается 2/3 голосов в каждой палате, если хотя бы одна из палат не наберет такого числа голосов, закон не считается принятым
- палаты принимают предложения президента, тогда закон принимается простым большинством голосов, и поступают на подпись президенту
- палаты учитывают некоторые предложения президента, принимают закон простым большинством голосов и он передается президенту, который решает согласиться с исправленным текстом или отклонить его
- если одна из палат пришла к решению не преодолевать вето президента, не принимать предложения президента, а разрабатывать законопроект в новой редакции, то закон процесс начинается снова.
В настоящее время действует ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ ,ФЗ, актов палат ФС».
Источники: Собрание Законодательства. Парламентская газета, Российская газета, офиц интернет портал правовой информации www.pravo.gov.ru.