Понятие избирательного процесса, его стадии (общая характеристика).
Избирательный процесс в РФ – осуществляемая на основании норм избирательного законодательства РФ деятельность соответствующих субъектов по подготовке и проведению выборов в ОГВ и ОМСУ в России.
Деятельность по подготовке и проведению выборов является устойчивой и упорядоченной, т.е. стадии фактически следуют друг за другом в определенной последовательности.
Стадии избирательного процесса.
Назначение выборов. Суть сводится к определению даты голосования на соответствующих выборах. В настоящее время в РФ используется следующая модель назначения выборов. Выборы назначаются уполномоченным органом или ДЛ. День голосования на федеральных выборах определяется ФЗ. При проведении выборов в ОГВ субъектов и ОМСУ днем выборов в настоящее время является 2 воскресенье сентября. Если соответствующий орган или ДЛ не назначает выборы в установленные зак-ом сроки, их назначает организующая выборы избирательная комиссия. Если и она не назначила выборы или она отсутствует, то СОЮ по заявлениям определенных субъектов (перечислены в законе) может принять решение, обязывающее орган или ДЛ назначить выборы.
Образование избирательных округов. ИО – это территориальная единица, от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутаты, ДЛ. Суть его сводится к избранию кого-либо от соответствующей единицы. ИО образуются для проведения соответствующих выборов сроком на 10 лет (*раньше такого не было) на основании данных о регистрации и учете избирателей. Одномандатные или многомандатные ИО образуются соответствующим законодательным представительным ОГВ либо представительным органом МСУ на основании определенной избирательной комиссии, организующей выборы, схемы избирательных округов.
Требования, предъявляемые к ИО, установлены ст.18.
Образование избирательных участков. Это тоже территориальная единица, которая объединяет избирателей одним местом для голосования, носит чисто техническое значение и имеет целью обеспечить избирателю больше удобства при голосовании. Ио в настоящее время образуются сроком на 5 лет.
Формирование избирательных комиссий. Это специальные создаваемые коллегиальные органы, осуществляющие подготовку и проведение выборов, а также контроль за соблюдением изб прав граждан.
Система ИК включает в себя ЦИК, ИК субъектов РФ, ИК МО, территориальные ИК, окружные ИК и участковые ИК. Не все названные комиссии могут участвовать в осуществлении выборов. Закрепление видов комиссий, которые осуществляют проведение выборов и их подчиненность определяется законом. В настоящее время участковые ИК формируются сроком на 5 лет. Только окружные формируются на неопределенный срок, все остальные на 5 лет.
Составление списков избирателей. Это основной документ, определяющий круг участников в голосовании и удостоверяющий их право на участие в голосовании.
Выдвижение и регистрация кандидатов в списки кандидатов. Включает в себя 2 подстадии: выдвижение кандидатов и их регистрация. На 1 подстадии определяется примерный список. На второй - конкретный список при регистрации.
Предвыборная агитация. Это деятельность, осуществляемая в период изб кампании, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидатов, списки кандидатов или против него (них).
Голосование. Но действующим законодательством предусматривается досрочное голосование и голосование в помещениях не для голосования.
Подсчет голосов и определение результатов выборов. Подсчетом голосов занимаются участковые ИК путем установления данных. Содержащихся в изб бюллетенях. Об этом они составляют протокол. Определение результатов выборов относится к компетенции окружной ИК либо ИК, выполняющей её функции. При определении результатов выборов комиссия устанавливает факт состоялись выборы или нет, кто из кандидатов избран, о чем составляется протокол.
Понятие избирательного процесса. (Кровельщикова)
В юр лит-ре и законодательстве нет легального определения понятия избирательного процесса. В ФЗ от 12 июня 2002 года используется такое понятие, как избирательная кампания.
Избирательная кампания – деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решением уполномоченного на то ДЛ, госоргана, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссии организующей выборы, отчета по расходованию средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. Таким образом, законодательное определение понятия избирательная кампания включает в себя 2 аспекта:
Избирательная кампания – деятельность субъектов избирательного права по подготовке и проведению выборов (процессуальный аспект).
ИК – это период времени, в течение которого осуществляются избирательные действия и процедуры (временной аспект).
В литературе существует несколько точек зрения относительно определения понятия избирательного процесса.
Избирательный процесс – это урегулированная законом и другими НПА деятельность индивидов органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные, самоуправленческие органы и соответствующих должностных лиц.
Избирательный процесс – это деятельность по подготовке и проведению выборов (Кашанина).
Рассматривается как в широком, так и в узком смысле.
В широком – понятие охватывает содержание избирательной кампании, как периода со дня официального опубликования решения уполномоченного на то ДЛ, ОГВ, в том числе и суда, ОМСУ о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов.
В узком – нормализованное явление, которое включает установленную законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов.
Сложное социальное явление и это одна из разновидностей человеческой деятельности.
Основными признаками являются:
- основу избирательного процесса составляет деятельность, осуществляемая уполномоченными на то участниками (субъектами), соответственно данная деятельность опирается на конституцию и составляет важнейший элемент конституционного строя РФ
- избирательный процесс состоит из ряда последовательных и взаимосвязанных стадий, при этом каждая стадия имеет строго отведенное ей назначение
- все стадии избирательного процесса взаимосвязаны и выстроены в определенной логической последовательности, каждая стадия складывается из действий, осуществляемых субъектами на то уполномоченных
- деятельность участников избирательного процесса опирается на НП базу (Конституция, Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, ФЗ о выборах президента РФ, ФЗ о выборах депутатов ГД ФС РФ, законы субъектов).
Избирательный процесс – урегулированное НПА и иными соц нормами деятельность участников избирательного процесса, состоящая из взаимосвязанных и построенных в логической последовательности стадии, опирающиеся на демократические принципы избирательного права и направленные на придание выборам легитимного характера.
Избирательный процесс как разновидность юридического.
Избирательный процесс – совокупность юр действий и процедур, осуществляемых субъектами ИП в рамках подготовки и проведения выборов и определения их результатов.
Избирательному процессу присущи все основные признаки юридического процесса. Однако, избирательному процессу характерны и свойственны и особые признаки:
Определенная цель процесса, а именно формирование выборных органов государственной или муниципальной власти либо наделение полномочиями ДЛ.
Строгое ограничение во времени, а именно, это период избирательной кампании, т.е. со дня официального опубликовании акта о назначении выборов до дня общих результатов выборов.
Соотношение понятий избирательная кампания и избирательный процесс.
Проведение выборов осуществляется юридически независимыми государственными органами, а именно избирательными комиссиями.
Избирательные действия регламентируются нормами избирательного законодательства, а также нормами административного права, нормами уголовного права и иными подзаконными актами.
Многочисленные избирательные действия и процедуры осуществляются участниками избирательного процесса в рамках отдельных стадий (этапов) избирательной кампании.
Документальное оформление промежуточных и итоговых результатов избирательными комиссиями.
Принципы избирательного процесса.
Правовое регулирование избирательного процесса
Недопустимость изменения избирательного законодательства в ходе избирательной кампании.
Законность действий всех субъектов избирательного процесса.
Организация, подготовка и проведение выборов независимыми специализированными коллегиальными органами, а именно избирательными комиссиями.
Гласность и открытость (публичность) избирательных действий.
Непрерывность, поступательность и стабильность.
Равноправие однопорядковых субъектов избирательного процесса.
Документальное закрепление промежуточных и окончательных результатов выборов.
Возможность обжалования действий и решений любых участников избирательного процесса.
Субъекты избирательного права и процесса.
1 Граждане РФ, обладающие активным и пассивным ИП.
Избиратель – гражданин РФ, обладающий активным ИП.
2 Иностранные граждане, наделенные в установленном порядке активным и пассивным ИП.
3 Политические партии и иные общественные объединения граждан. Они рассматриваются как избирательные объединения.
4 Избирательные комиссии.
5 Кандидаты, зарегистрированные кандидаты, зарегистрированные кандидаты на выборные должности.
6 Доверенные лица избирательных объединений, отдельных кандидатов, выдвинуты и баллотируются по одномандатным (одномандатным) избирательным округам.
7 Уполномоченные представители избирательных объединений или отдельных кандидатов.
8 Члены избирательных комиссий с правом решающего или совещательного голоса.
9 Наблюдатели, назначенные в установленном порядке.
10 Организации, выпускающие СМИ (теле-радио кампании, редакции периодических изданий.
11 ОГВ, ОМСУ и ДЛ.
12 Командиры воинских частей, капитаны судов, начальники полярных станций, руководители дипломатических представительств и консульских учреждений РФ.
13 СОЮ.
14 Органы прокуратуры.
15 Группы избирателей, которые образуются в установленном законом порядке в поддержку самовыдвижения кандидатов.
16 Сборщики подписей избирателей в поддержку выдвинутого кандидата или списков кандидатов.
!Выборы и референдум, избирательная кампания и избирательный процесс, избирательная система, избирательные технологии, избиратель, избирательные комиссии, избирательный округ (одном, многом), избирательный участок, избирательное объединение, информирование и предвыборная агитация, бюллетень, государственная автоматизированная система РФ (ГАС выборы)!