Федеральное Собрание рф
Общая характеристика парламента и место ФС в система ОГВ.
ФС, а именно парламент, существует с 12 декабря 1993 года. В этот день одновременно проводилось всенародное голосование по проекту К 93 года и состоялись первые выборы в обе палаты ФС.
Ст. 93 К устанавливает, что ФС – Парламент РФ является представительным и законодательным органом РФ. Согласно ст.11 ч.1, ФС наряду с президентом, правительством, судами осуществляет ГВ и является представительным и законодательным органом ГВ РФ. Роль парламента в государстве зависит от определенной модели, которая берется за основу при определении статуса и положения парламента в системе ОГВ.
1 модель: при формировании парламента и его деятельности закрепляется принцип верховенства парламента над ИВ. Характерно для парламентских монархий и парламентских республик.
2 модель: закрепляет принцип верховенства представительных органов (верховенство советов). Представительные органы вправе принимать к своему рассмотрению любой вопрос, который относится к ведению государства или соответствующей территории. Другие государственные органы, как правило, также формируются представительным органом и подотчетны ему.
3 модель: предполагает, что деятельность представительных органов основывается на принципе разделения властей и представительные органы не обладают каким-либо специально провозглашенным верховенством в государстве, в том числе и по отношению к другим органам. Представительные органы рассматривают и решают только те вопросы, которые отнесены к их ведению на основе разделения полномочий между государственными органами (на основе разделения властей). При этом у представительных органов есть средство воздействия на другие органы и прежде всего на исполнительные органы. Другие органы имеют собственные средства воздействия на представительные органы и таким образом возникает система сдержек и противовесов. Ст. 10 КРФ закрепляет, что ГВ в РФ осуществляется на основе разделения на зак, исп и судебную, органы зак, исп и суд власти самостоятельны.
Функции ФС.
Функции – основные направления деятельности госоргана или ДЛ.
В заруб. лит-ре данный вопрос имеет различное понимание, так как германские государствоведы указывают на важность контрольной ф-ии парламента, которая выражается в основном в контроле за деятельностью правительства. Среди других ф-ий выделяют представительство наций, политическое многообразие, законодательную деятельность, формирование правительства.
Исследователи деятельности англ. парламента рассматривают его ф-ии следующим образом, первой (главной) из них является контроль над исполнительной властью, на втором месте находится законодательная ф-ия, на третьем другие ф-ии, в частности, судебная, принятие петиций и т.д.
Большинство российских конституционалистов придерживаются точки зрения, согласно которой, главная ф-ия парламента в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. Кроме того, парламент осуществляет наблюдение и проверку деятельности ОИВ, в целях выявления её неправомерности или неэффективности.
В структуре ФС отражается характер народного представительства и согласно правовой позиции конституционного суда выраженной в постановлении от 12 апреля 1995 года, идея представительства должна находить воплощение не только в факте самого существования палат российского парламента, но и учитываться в их практической деятельности. Это требование должно быть реализовано в процедурных правилах, внутреннем устройстве палат и актах ФС.
Законодательная ф-ия ФС: право законодательной инициативы, которое принадлежит обеим палатам парламента, обе палаты участвуют в принятии ФКЗ, ФЗ, закона о поправках к К, возможность преодоления вето президента в рамках законодательного процесса.
Контрольная ф-ия. Конституционные поправки 2008 года четко обозначили контрольные ф-ии ГД (ст.103 и 114). В настоящее время действует ФЗ от 27 декабря 2005 года «О парламентском расследовании ФС РФ».
Структура ФС.
В науке КП выделяют однопалатный парламент (монокамерализм) и двухпалатный (бикамерализм).
В основе организации 2х палатного парламента могут быть использованы 2 различных принципа:
- равенства палат
- принцип верхней и нижней палаты
1 С учетом этого принципа работали все представительные органы СССР и РСФСР. Верховный совет состоял из 2х плат: совет республик и совет национальностей, которые были одинаковы по численности и равноправны. Принцип равенства (равноправия плат) означает:
у палат равное или примерно равное число депутатов
палаты работают в один и тот же период времени, сессия представительного органа открывается совместным заседанием палат или одновременно начинающимися раздельными заседаниями, сессия заканчивается в один и тот же день
палаты создают совместные органы на паритетных началах, это могут быть как постоянные органы, так и временные
Таким образом, при равенстве палат парламент действует как единое целое.
2 Палаты не работают совместно, они имеют свои полномочия, у каждой палаты имеется своя повестка дня, они могут работать либо в одно и то же время, в разное время, однако это не имеет юр значения, численность палат является различной, не создают общих постоянных органов.
Ст. 100 устанавливает, что палаты заседают раздельно. Каждая палата имеет разную численность, ст.95. У каждой палаты имеются свои полномочия, ст.102 и 103. Каждая палата работает сессионно. СФ работает в рамках 2х сессий, весенняя с 25 января по 15 июля, осенняя с 16 сентября по 31 декабря. ГД с 12 января по 20 июня, осенняя с 1 сентября по 25 декабря.
Само выражение принцип верхней и нижней палаты связан с законодательным процессом и законопроект совершает свой путь снизу вверх, т.е. законопроекты вносятся в ГД, ГД их принимает и СФ их одобряет.
Срок полномочий ГД и СФ.
ГД – нижняя палата парламента, которая состоит из 450 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного голосования при тайном голосовании. После конст поправок срок полномочий составляет 5 лет.
Начало полномочий ГД регулируется в законодательстве. Согласно ст. 99, с момента начала работы ГД нового созыва полномочия ГД прежнего созыва прекращаются.
ГД правомочна, если на очередных выборах избрано не менее 226 депутатов. Первое заседание ГД открывает старейший по возрасту депутат.
Может быть распущена президентом, ст.111, 117.
КРФ не предусматривает возможность самороспуска ГД.
ГД формируется в соответствие с К и ФЗ от 18 мая 2005 года «О выборах депутатов ГД ФС РФ».
Полномочия получают закрепление в ст. 103 КРФ и иных НПА, ФКЗ о правительстве, о КС и т.д.
Верхняя палата ФС РФ формируется по 2 представителя от каждого субъекта и в наст. время есть ФЗ О порядке формирования СФ ФС РФ от 5 августа 2000 года.
СФ является постоянно действующим органом, в отличие от ГД, которая работает в сессионном порядке.
СФ обладает собственными полномочиями, ст. 102 КРФ.
Парламент РФ
объединяет народ и представляет его интересы
выполняет законодательную ф-ию, т.е. принимает законы, выражающие в наиболее полном объеме волю народа и обладающие после К высшей юр силой по сравнению с иными НПА
ФС принимают участие в верховном руководстве делами гос-ва, влияет на формирование и осуществление внутренней и внешней политики, утверждает гос. бюджет
рассматривают состояние и проблемы в различных сферах гос. жизни
именно к ФС Президент обращается с ежегодным посланием
участвуют в формировании или формируют некоторые госорганы (Уполномоченный по правам человека, Генпрокурор).
в определенных формах осуществляют ф-ии парламентского контроля
Порядок выборов депутатов ГД.
Депутаты ГД избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом участие граждан в выборах является свободным и добровольным.
Правовую основу выборов составляет КРФ (ст. 96), ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ».
ГД состоит из 450 депутатов, которые избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты ГД.
ФИО включает в себя всю территорию РФ, избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к ФИО.
Активное ИП возникает с 18 лет. Избиратель имеет право избирать депутатов ГД, участвовать в выдвижении федеральных списков кандидатов, участвовать в предвыборной агитации, наблюдать за проведением выборов, а также осуществлять другие избирательные действия.
Пассивное ИП – обладает гражданин РФ, достигший на день голосования 21 год.
Выборы депутатов ГД нового созыва назначаются президентом, и решение по назначению выборов должно быть принято не ранее, чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования.
Подготовку и проведение выборов осуществляет ЦИК, ИК субъекта, территориальные ИК, районные ИК, городские ИК и участковые ИК.
Совет Федерации.
2х палатная структура российского парламента была учреждена в 1990 году в ходе конституционной реформы 1989 года. Верховный Совет РСФСР состоял их 2х палат, а именно Совета Республики и Совета Национальностей. Палаты ВС заседали практически совместно и при этом доминирующую роль играл Президиум ВС, который являлся руководящим органом.
Согласно ст. 94, ФС является представительным и законодательным органом. Ст.95 определила 2х палатную структуру парламента.
До принятия КРФ 1993 года, СФ был создан как координационный орган для подготовки федеративного договора между РСФСР и её субъектами.
30 января 1991 года Президиум ВС РСФСР принял Постановление «О положении СФ РСФСР». В нем отмечалось, что СФ является координационным органом и в его состав входят:
Председатель ВС РСФСР
Председатели ФС Республик
Председатели советов народных депутатов автономных областей, округов, краевых и областных советов народных депутатов, московского и ленинградского городских советов народных депутатов
Указом Президентом от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе Р» было отмечено, что прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функции Съездом Народных Депутатов и ВС РФ и учредить новый 2х палатный парламент, а именно ФС, состоящее из СФ и ГД.
Б.Н. Ельцин 8 ноября 1993 года внес поправку в ст.94 ч.2 проекта Конституции: СФ формируется по одному представителю от исполнительных и представительных органов власти.
СФ пережил несколько этапов порядка его формирования.
1993 год, население избирало
1995 год
2000 год
2004 год
2009 год
2011 год
В настоящее время действует ФЗ от 5 августа 2000 года «О порядке формирования СФ ФС РФ». Кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя СФ может быть гражданин РФ, являющийся:
- депутатом законодательного органа субъекта
- депутатом представительного органа МО, расположенного на территории субъекта РФ.
Членом СФ может быть избран (назначен) гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного гос-ва либо вида на жительства и иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного гос-ва и достигший возраста 30 лет.
Член СФ как представитель от законодательного органа гос. власти субъекта избирается законодательным органом ГВ субъекта на срок полномочий этого органа, а в случае формирования законодательного органа субъекта путем ротации на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.
Член СФ, как представитель от 2х палатного законодательного органа субъекта избирается поочередно от каждой палаты наполовину срока полномочий соответствующей палаты.
Член СФ от законодательного органа должен быть избран не позднее 3х месяцев со дня первого заседания в правомочном составе законодательного органа ГВ субъекта нового созыва.
Кандидатура или кандидатуры для избрания представителя в СФ от однопалатного законодательного органа субъекта вносится на рассмотрение этого органа его председателем. В двухпалатном законодательном органе субъекта кандидатура(ры) вносятся на рассмотрение этого органа поочередно председателями палат. Группа депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов ЗО субъекта может внести альтернативную кандидатуру или альтернативные кандидатуры для избрания представителя в СФ.
Представитель СФ от исполнительного органа.
Назначается ВДЛ субъекта на срок его полномочий. Член СФ от исполнительного органа ГВ субъекта должен быть назначен не позднее 3х месяцев со дня вступления в должность со дня вступления в должность ВДЛ субъекта. В случае досрочного прекращения полномочий ВДЛ субъекта по решению нового ВДЛ членом СФ может оставаться лицо, назначенное прежним ВДЛ. Кандидат для избрания или назначения в качестве представителя в СФ обязан представить зак. органу или ВДЛ следующие документы:
- сведения о размере и источниках доходов за год, предшествующий году избрания или назначения
- сведения об имуществе, которое принадлежит кандидату на праве собственности
- справка об исполнении полномочий депутата из ГД из законодательного органа субъекта или из ПОМО, расположенного на территории субъекта РФ
- заявление с обязательством в случае избрания или назначения членом СФ сложить полномочия депутата ГД, депутата зак. органа субъекта или депутата ПОМО или прекратить иную деятельность, не совместимую со статусом члена СФ.
Кандидат, являющийся депутатом ГД обязан также представить справку из ЦИК о том, что он входил в качестве кандидата в депутаты региональной группы кандидатов федерального списка кандидатов.
ОГВ субъекта, который принял решение о назначении или избрании члена СФ не позднее, чем на следующий день со дня вступления решения в силу размещает на официальном сайте интернет, не позднее, чем 5 дней направляет это решение в СФ.
Избранный или назначенный член СФ в 3х дневный срок со дня вступления в силу решения о его избрании или назначении направляет в СФ и ОГВ субъекта копии решения ГД зак органа субъекта, представительного органа МО о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с избранием (назначением) члена СФ.
Полномочия начинаются со дня вступления в силу решения о его назначении или избрании, избранный (назначенный) член СФ приступает к осуществлению своих полномочий на 10й день со дня вступления в силу решения о его избрании или назначении.
Конституционный статус ФС (ст.11 ч.1, глава 5, ФКЗ О ЧП, ВП, КС, ВАС; ФЗ О выборах Президента РФ, ФЗ О выборах депутатов ГД, ФЗ о порядке формирования СФ).
ФС выполняет 3 основные ф-ии: как представительный орган представляет интересы всего населения, как законодательный орган имеет право принимать законы (ФКЗ, ФЗ, ЗоПкК), как контрольный орган (ст.103 и 114), Правительство отчитывается перед ГД.