Президент рф
Становление и развитие института президентства в РФ.
Институт президентства РФ был учрежден по результатам всенародного голосования 17 марта 1991 года, а его статус определялся законом РСФСР от 24 апреля 1991 года «О президенте РСФСР».
24 мая 1991 года соответствующие изменения и дополнения были внесены в Конституцию РСФСР 1978 года и при этом Конституция и закон определяли президента, как ВДЛ и как главу исполнительной власти.
Конституция 1993 года существенно модифицировала институт президентства и в ходе подготовки к проверке Конституции были 2 основные позиции относительно места и роли президента в системе ОГВ.
Участники конституционного совещания 1993 года предлагали определить статус президента через понятие ВДЛ.
Президент – ВДЛ и глава государства.
В итоге, в Конституции 1993 года статус президента определен, как главы государства.
Согласно К, Президент является ОГВ и именно с него начинается перечисление федеральных ОГВ.
Дискуссионным остается вопрос относительно формы правления РФ. На основе правовых позиций Конституционного Суда можно сделать вывод, что Президент интегрирует российскую государственность, юридически и фактически присутствует во всех ветвях власти, определяет эффективность и действенность всех институтов государственной власти РФ.
В системе ОГВ Президент выполняет определенные ф-ии, которые не могут выполнять другие ОГВ:
- Президент осуществляет интеграционную ф-ию, поскольку он представляет российское государство внутри страны и в международных отношениях, он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ
- координационная
- посредническая или арбитражная
- гарантийная.
В ст.80 определяет ф-ии Президента.
Полномочия Президента.
Президент, занимая особое место в государственном механизме, имеет широкие права, которые обеспечивают ему возможность выполнять свои ф-ии. Во многих случаях эти права одновременно являются и обязанностью.
Полномочия Президента модно разделить на несколько групп.
Полномочия в сфере правового статуса личности.
Полномочия, связанные с федеративным устройством.
Полномочия в отношениях с Парламентом.
Полномочия в отношениях с ОИВ.
Полномочия в отношениях с органами судебной власти.
Полномочия по урегулированию ЧС.
Полномочия в военной сфере.
Полномочия в области внешней политики.
1 Президент решает следующие вопросы: предоставление гражданства РФ, дает разрешение на выход их гражданства РФ, предоставляет право убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, смягчает наказания и осуществляет помилование, присваивает высшие воинские и почетные звания, награждает орденами и медалями, рассматривает жалобы граждан.
2 Данные полномочия вытекают из ф-ии Президента по охране государственной целостности и обеспечению взаимодействия ОГВ (ст.85 ч.1). Он может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами и ОГВ субъекта, назначает и освобождает своих уполномоченных представителей (ст. 83 п.к), он является субъектом процесса образования нового субъекта и принятия нового субъекта, приостанавливать действие актов ОИВ субъектов в случае их противоречия Конституции, ФЗ и международным обязательствам, а также в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, Президент вместе с Правительством обеспечивает осуществление полномочий ФГВ на всей территории РФ.
3 Президент является обязательным участником законодательного процесса, в частности он обладает правом законодательной инициативы по всем вопросам, обладает правом вето, обращается с ежегодным посланием к ФС (ст.100), назначает дату очередных выборов ГД, имеет право распустить ГД, назначает референдум.
4 Президент формирует Правительство, в частности он назначает Председателя Правительства с согласия ГД, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, перед вновь избранным президентом Правительство слагает свои полномочия, определяет структуру и состав Правительства, он вправе отправить в отставку Правительство.
5 Президент предлагает СФ кандидатуры на должности судьи КС, ВС и ВАС, назначает федеральных судей, имеет право обращаться в КС, предоставляет СФ кандидатуру Генпрокурора, а также вносит предложение по его освобождению от должности.
6 Президент вводит своим указом Ч и ВП. Могут быть созданы указом специальные органы управления. В этот период возможно ограничение П и С Ч и Г.
7 Президент является верховным главнокомандующим. Напрямую подчиняется Министр обороны, Директор ФСБ, Министр МЧС, утверждает военную доктрину РФ по обеспечению военной безопасности страны, назначает и освобождает высшее командование ВС.
8 Президенту непосредственно подчиняется Министр иностранных дел. Он ведет переговоры и подписывает международные договоры. Подписывает ратификационные грамоты после принятия закона Парламентом по ратификации международного договора, верительные и отзывные грамоты.
Порядок избрания Президента
Правовую основу выборов Президента составляет КРФ – ст.81, 102; ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях ИП и права на участие в референдуме граждан в РФ», ФЗ от 10 января 2003 года «О выборах Президента РФ».
Президент РФ избирается гражданами на основе всеобщего равного и прямого ИП при тайном голосовании.
Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.
Выборы проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ.
Выборы назначает СФ (постановлением) и решение о назначении выборов должно быть принято не ранее, чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов должно быть опубликовано в средствах массовой информации не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия. Кандидатуры могут быть выдвинуты политическим партиями, а также в порядке самовыдвижения.
Подготовку и проведение выборов осуществляет ЦИК, ИК субъектов, территориальные ИК, участковые ИК.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки и на территории каждого участка должно быть зарегистрировано не более 3х тысяч избирателей.
Голосование проводится с 8 утра до 20 часов вечера по местному времени. ИК субъекта вправе разрешить провести досрочное голосование, но не ранее, чем за 15 дней до дня голосования.
Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей принявших участие в голосовании.
Если в избирательный бюллетень было включено более 2х зарегистрированных кандидатов и не один из них по результатам общих выборов не был избран на должность ЦИК, назначают повторное голосование по 2м зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования.
Основания для досрочного прекращения полномочий.
отставка, т.е. добровольный отказ Президента от занимаемой должности
стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие полномочия
отрешение Президента от должности (ст.93)
физическая смерть
утрата российского гражданства
функции - ст.80
Отрешение президента от должности.
Данная процедура регулируется Конституцией (ст.93). Регулируется регламентом ГД, СФ и регламентом КС.
Отрешение Президента от должности является видом конституционно-правовой ответственности главы государства за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления.
Состав преступления определяется в УК, а именно ст.275.
Государственная измена – шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям, проведением враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ. Категории преступлений устанавливается ст.15 УК. Тяжкими преступлениями признается умышленное деяние, за совершение которых максимальное наказание не превышает 10 лет лишения свободы.
Процедура отрешения Президента от должности.
Обвинение Президента в совершении гос. измены или иного тяжкого преступления выдвигается ГД и инициатором возбуждения вопроса об отрешении Президента от должности может быть группа депутатов.
Материалы, подготовленные инициативной группой подлежат рассмотрению на пленарном заседании ГД и в случае принятия решения о продолжении данной процедуры большинством голосов образуется специальная комиссия для подготовки и заключения по этому вопросу. Основными задачами той комиссии являются:
детальное изучение и обсуждение материалов, собранных инициативной группой
привлечение новых документов и материалов; комиссия вправе требовать от госорганов и ДЛ предоставления необходимой информации и документов, а также вправе запрашивать объяснения. Комиссия подготавливает специальные заключения и передает его ГД, которая обсуждает это заключение на пленарном заседании. Заключение комиссии должно подтвердить вину Президента и свидетельствовать о наличии оснований для отрешения от должности. По итогам обсуждения данного заключения может быть принято решение о выдвижении обвинения Президента в гос. измене или иного тяжкого преступления. Это решение принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов.
ГД →инициативная группа →комиссия →Постановление ГД (ст.103)
Выдвинутое ГД обвинение направляется в ВС и КС. ВС дает заключение о наличии или отсутствии в действиях Президента признаков состава преступления.
Кс дает заключение о соблюдении соответствующего порядка выдвижения обвинения, т.е. объектом анализа является деятельность ГД, инициативной группы, а также комиссии по подготовке заключения об отрешении П от Д.
Решение об отрешении П от Д принимается СФ большинством в 2/3 голосов от общего числа членов СФ. Данное постановление должно быть принято не позднее, Чем в 3х месячный срок после выдвижения ГД обвинения против ГГ. Если в указанный срок решение СФ не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Стойкая неспособность по состоянию здоровья.
ГГ не осознает своей ситуации и своей неспособности адекватно осуществлять свои полномочия, в силу чего возникают угрозы государству и нормальному ф-ию всего гос. механизма и т.д. КС в своем постановлении от 11 июля 2000 года дал официальное толкование части 2 ст. 92 КРФ. Установил, что досрочное прекращение исполнения Президентом своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента в связи с расстройством ф-ий организма, носящих постоянный необратимый характер, принимать решения, вытекающие их его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями конституции.
Из толкования КС следует необходимость принятия ФЗ, который бы конкретизировал конституционную процедуру прекращения полномочий Президента.
Отставка.
Добровольный отказ Президента от занимаемой им должности. Конституция не требует от Президента мотивации отставки. При этом, не допускается возможность отставки в пользу другого лица, либо отзыва ранее заявленной отставки. В соответствие со ст. 92 КРФ во всех случаях, когда Президент досрочно прекращает свои полномочия, временное исполнение полномочий ГГ возлагается на Председателя Правительства.
Акты Президента.
Полномочия Президента реализуются через принятие им правовых актов и согласно ст. 90 КРФ Президент издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения имеют подзаконный характер, обязательным для исполнения на всей территории РФ, не должны противоречить КРФ и ФЗ. Указы Президента бывают 2х видов: нормативные и ненормативные. Распоряжения это акты организационно-оперативного характера, которые имеют вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности президента (кадровые вопросы, взаимодействие с администрацией Президента).