Избирательное право и процесс РФ.
Избирательное право России (понятие, предмет, источники).
*Абсентеизм – неявка на выборы.
Выборы наиболее демократичный способ формирования власти. Это высшая форма непосредственной демократии, ст.3 п.3.
В литературе различные понятия выборов. Но в наст время существует легальное понятие. Содержится в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06. 2002 года.
Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемая в соответствии с КРФ, ФЗ, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами МО в целях формирования ОГВ, ОМСУ или наделения полномочиями ДЛ.
Зак-во предусматривает 3 уровня проведения выборов в РФ. Это выборы в ФОГВ, в ОГВ субъектов РФ, в ОМСУ. Есть 4 уровень, но не принят - в представительный орган союзного гос-ва.
Выборы в РФ регулируется значительным числом норм, которые, в своем большинстве, представляют избирательное право РФ.
Термин избирательное право используется в науч. лит-ре для обозначения субъективного права избирать и быть избранными, во-вторых, для обозначения системы норм в КП.
Избирательное право РФ – это система норм КП, представляющих собой подотрасль КП РФ, регулирующих подготовку и проведение выборов в ОГВ и ОМСУ РФ.
Предмет избирательного права: его нормы регулируют значительный круг ОО, к числу которых относятся назначение выборов, образование избирательных округов участков, регистрация и составление списков избирателей, формирование избирательных комиссий в РФ, информационное обеспечение выборов, выдвижение кандидатов в списки кандидатов, финансирование выборов, голосование и определение результатов выборов, обжалование результатов выборов.
ИП как подотрасль имеет свои источники. Система источников ИП включает в себя значительное число источников.
Общепризнанные принципы и нормы международного права (в актах ООН, Всеобщая декларация прав человека, принятый на её основе международный пакт о гражданских и политических правах человека). В них содержатся основные, ключевые моменты. Например, проведение постоянных справедливых выборов.
Конституция РФ. Не содержит специальной главы, есть отдельные нормы, распределенные по содержанию (ст.32, 80 и др.).
Решения КС РФ по вопросам ИП РФ. *Постановление КК от 7.7.2011 №15П.
Международные договоры. Например, конвенция о стандартах демократических выборов избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ.
ФЗ. Основным среди ФЗ является рамочный закон «Об основных гарантиях…».
НА федеральном уровне есть специальные законы, регулирующие подготовку и проведение выборов. Это ФЗ от 18 мая 2005 года «О выборах депутатов ГД ФС РФ». ФЗ от 10 января 2003 года «О выборах Президента РФ».
Указы През-та РФ. От 30 мая 1997 года «Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ и т.д.».
Постановления Правительства (редкий источник). От 2 июля 2003 года «О порядке выдачи гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых справки для участия в выборах или референдуме».
Конституции, уставы, законы и иные НПА субъектов РФ. Например, устав ТО, закон ТО от 14 февраля 2004 года о муниципальных выборах в ТО, закон ТО от 11 июля 2006 года о выборах депутатов законодательной думы ТО.
Муниципально–правовые акты.
Акты избирательных комиссий, организующих выборы. 3 разновидности: ЦИК, изб комиссии субъектов федерации, изб комиссии муниципальных образований. Инструкции, положения и т.д.
2.Принципы избирательного права РФ.
1)принцип свободных выборов
2)принцип всеобщего ИП
3)принцип равного ИП
4)принцип прямого ИП
5)принцип тайного голосования
1 Принцип свободных выборов.
Отражен в ч.3 ст.3 КРФ – участие гражданина РФ в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участью или не участию в выборах либо препятствовать к его свободному волеизъявлению.
2 Принцип всеобщего ИП.
ИП всеобщим не является. Граждане РФ, достигшие 18 лет, имеют право избирать и быть избранными депутатом представительного органа МО.
По достижению возраста, установленного изб зак-ом, а также отвечающих иным требованиям изб зак-ва, быть избранными в ОГВ, а также выборным ДЛ в ОМСУ. Всеобщее ИП ограничивается определенными требованиями (цензами).
- ценз гражданства (как правило, граждане РФ, в ряде случаев могут участвовать ин граждане). На основании межд договоров РФ и в порядке, установленном законом ин граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего МО имеют право избирать и быть избранными в ОМСУ, участвовать в иных избирательных действиях. Наличие двойного гражданства не ограничивает права избирать, но является ограничением для права быть избранным.
- возрастной ценз (правом избирать обладают граждане, достигшие 18 лет на день голосования). В иных случаях возрастной ценз может устанавливаться соответствующими законами для реализации права быть избранными. На выборы глав субъектов – не моложе 30 лет, Президента – 35 лет, депутат ГД – 21 года.
- ценз оседлости (предполагает необходимость проживания на определенной территории установленный законодательством срок). Не может ограничивать активное избирательное право. Касаемо пассивного ИП – может устанавливаться только Конституцией.
- ценз военной службы (не ограничивает пассивное ИП, но ограничивает активное ИП). Военнослужащий, проходящий венную службу по призыву в воинских частях, военных учреждениях и организациях, если их место жительства до призыва на военную службу не было расположено на территории соответствующего муниципального образования, не участвуют в выборах в ОМСУ.
Пассивное ИП может ограничиваться специальными требованиями, которые именуются как неизбираемость.
Неизбираемость – установленные законодательством исключения или ограничения возможности баллотироваться в качестве кандидатов на выборах.
Случаи - п.3.2 ст. 4 закона об основных гарантиях.
3 Принцип равного ИП предполагает, то граждане участвуют в выборах на равных основаниях. Распространяется как на активное, так и на пассивное ИП.
Применительно к пассивному ИП это выливается в установление равных возможностей для кандидатов, а не фактического их равенства в ходе соответствующей избирательной кампании (в равных возможностей к доступу с СМИ и т.д.).
Равное активное ИП обеспечивается через (гарантии*):
- наделение избирателей равным количеством голосов в ходе одних и тех же выборов
- равные возможности избирателей воздействовать на результаты выборов, иначе говоря, в ходе выборов вес голоса избирателя должен быть примерно равным
4 Принцип прямого ИП. Граждане РФ голосуют на выборах кандидатов, списки кандидатов непосредственно, т.е. действующим законодательством заложен данный принцип. Но этот принцип не является общепризнанным в мире. Например, в США выбирают президента через коллегию выборщиков. В России опосредование выборов не допускается.
5 Принцип тайного голосования. Обеспечение государством таких условий голосования, при которых исключается возможность контроля за волеизъявлением избирателей.