45. Дайте анализ административных реформ царизма 1867-1868 гг.

Реформа 1867-1868 гг. по времени совпала с:

а) отменной крепостного права;

б) принятием ряда буржуазных реформ;

в) распространением капиталистических отношений в национальных окраинах;

г) завершением присоединения Казахстана к России.

Уставы 20-х гг. XIX в. в условиях распространения капиталистических отношений не отвечали целям хозяйственного развития.

В 1865 г. создана «Степная комиссия» во главе с членом Совета Министерства внутренних дел Гирсом.

11 июля 1867 г. царь Александр II утвердил «Временное положение об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями».

21 октября 1868 г. царь утвердил «Временное положение об управлении Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областями».

Административное деление Казахстана

• Вся территория Казахстана делилась на три генерал-губернаторства: Туркестанское, Западно-Сибирское и Оренбурское;

• Каждое генерал-губернаторство состояло из двух областей:

- Оренбургское генерал-губернаторство – Уральская и Тургайская;

- Западно-Сибирское ген.-губ. – Акмолинская и Семипалатинская;

- Туркестанское ген.-губ. – Семиреченская и Сырдарьинская.

• Области делились на уезды.

• В Казахстане сложилась 5-ступенчатая система: генерал-губернаторства > области > уезды > волости > аулы. Один административный аул состоял из 100-200 кибиток.

• Территория бывшего Букеевского ханства в 1872 г. была включена в состав Астраханской губернии;

• Мангыстау отошел в управление Кавказского военного округа, позже включено в Закаспийскую область.

Административное управление

? В руках генерал-губернатора сосредоточилась военная и гражданская власть;

? Во главе областей стояли – военные губернаторы. При военных губернаторах для ведения дел создавались Областные правления, которые имели три отдела: хозяйственный, судебный и распорядительный.

? Уездный начальник, назначаемые генерал-губернатором из числа казачьих офицеров;

? Волостные управители и аульные старшины избирались из местной знати каждые 3 года, путем тайного голосования;

? В оседлых населенных пунктах Сырдарьинской области полицейская и распорядительная власть была передана в руки аксакалов.

Судебные дела

? По реформе были учреждены новые судебные органы, действовавшие на основании общеимперских законов:

а) военно-судебные комиссии;

б) уездные суды;

? В Сырдарьинской области сохранился суд казиев;

? Суды биев и казиев, утверждаемые военными генерал-губернаторами были – низшим звеном колониальной судебной системы в Казахстане;

? В каждой волости разрешалось иметь только одного выборного муллу, утверждаемого и увольняемого военным губернатором;

? Согласно реформе в уездных городах предполагалось открыть одну общую школу и медпункт.

Земельный вопрос

? По ореформе все земли Казахстана были объявлены собственностью Российской империи;

? По царскому указу от 26 марта 1893 г. государственной собственностью России становились и воды Каспийского моря.

Налоги

? Потомки Чингизхана – султаны обеспечивались государством пожизненной пенсией и освобождались от налогов;

? Покибиточныйсбор со скотоводов Туркестанского ген.-губ-ва устанавливался в размере 2 руб. 75 копеек, а со скотоводов Оренбургского и Западно-Сибирского ген.-губ-в – 3 руб. в год;

? Для населения Сырдарьинской области сохранились раннее установленные Кокандским ханством Харадж (1/10 часть снятого урожая натурой или деньгами), танап (1/8 часть десятины);

? Устанавливались различные повинности по содержанию местной администрации, почтовых дорог, мостов, школ и т.п.

? Перепись кибиток проводилась каждые три года.

Последствия реформы 1867-1868 гг.

? Не могли разрешить всех коренных противоречий общества;

? Территориальный принцип административного устройства нарушал традиционное земледелие;

? Созданы условия для освоения богатствкрая;

? Усиление расслоения аульных жителей;

? Формирование жатачества и уход обедневших казахов на прилинейные заработки и первые промышленные очаги;

? Повышение налогов;

? Сокращение привилегий местной знати.