2. Организационные и функциональные принципы бюджетной системы

Устройство бюджетной системы осуществляется на основе руководящих идей, которые иначе можно определить как ее организационные и функциональные принципы. В качестве таковых в ст. 28, 216 БК РФ определены:

— единство бюджетной системы;

— разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

— самостоятельность бюджетов;

— полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

— сбалансированность бюджета;

— общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

— эффективность и экономность использования бюджетных средств;

— единство кассы;

— гласность;

— достоверность бюджета;

— адресность и целевой характер бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы проявляется в единстве правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также в едином порядке финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета средств бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. На самостоятельность указывает и наличие у них собственных источников доходов, полномочий по формированию доходов, и законодательно закрепленных регулирующих доходов, а также принадлежащее им право определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Органы государственной власти и органы местного самоуправления самостоятельны и в определении направлений расходования средств соответствующих бюджетов. Кроме того, бюджетное законодательство не допускает изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов, а также компенсации за счет бюджетов других уровней.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все названные доходы и расходы, определенные налоговым и бюджетным законодательством, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме. Кроме того, должны быть полностью учтены также предоставленные налогоплательщикам налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей.

Принцип сбалансированности бюджета заключается в том, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. С принципом сбалансированности согласуется также принцип общего (совокупного) покрытия расходов. Этот принцип означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств предполагает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации. Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе этого принципа.

Обязательное опубликование утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений относительно решений законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления составляют принцип гласности. Исключение составляют секретные статьи, которые могут утверждаться только в составе федерального бюджета. Этот же принцип охватывает обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета предполагает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов того или иного бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства.

Помимо этих общих принципов выделяются также идеи, на основе которых строятся взаимоотношения бюджетов различных уровней бюджетной системы (межбюджетные отношения). В соответствии со ст. 129 БК РФ межбюджетные отношения основываются на принципах'.

— равенства всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным равенства всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации;

— равенства бюджетных прав субъектов Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

— разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;

— распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы;

— выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, муниципальных образований.