- •Введение
- •2. Бюджетная система ссср
- •3. Бюджетная реформа 1991 года
- •2. Организационные и функциональные принципы бюджетной системы
- •3. Межбюджетные отношения
- •Лекция 3 Бюджетная классификация
- •1. Понятие и состав бюджетной классификации
- •2. Классификация доходов бюджетов
- •3. Функциональная классификация расходов бюджетов
- •4. Экономическая классификация расходов бюджетов
- •5. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
- •6. Классификация видов долгов и активов
- •7. Ведомственная классификация расходов бюджетов
- •Лекция 4 Предмет, метод, система и источники бюджетного права
- •1. Понятие, предмет и метод бюджетного права
- •2. Система бюджетного права
- •3. Источники бюджетного права
- •2. Структура и элементы бюджетных правоотношений
- •3. Субъекты бюджетных правоотношений
- •Лекция 6 Доходы бюджетов
- •1. Понятие доходов бюджетов, их зачисление
- •Виды доходов бюджетов
- •Формирование доходов бюджетов
- •Лекция 7 Целевые бюджетные фонды
- •Понятие и состав целевых бюджетных фондов
- •Дорожные фонды
- •3. Экологические фонды
- •Лекция 8 Расходы бюджетов
- •Понятие бюджетных расходов, их формы
- •Виды бюджетных расходов
- •3. Фонды, образуемые в составе расходов бюджетов
- •4. Бюджет развития
- •Источники финансирования (покрытия) дефицита бюджета
- •Профицит бюджета
- •2. Право государственных и муниципальных внутренних заимствований
- •Право государственных внешних заимствований
- •4. Эмиссия и обращение государственных и муниципальных ценных бумаг
- •5. Государственные и муниципальные гарантии
- •Оформление государственных и муниципальных долговых обязательств
- •Управление государственным и муниципальным долгом
- •Регулирование долга иностранных государств перед Российской Федерацией
- •Состояние долга иностранных государств перед Российской Федерацией
- •2. Составление и внесение проектов бюджетов
- •3. Рассмотрение и утверждение бюджетов
- •4. Исполнение бюджетов
- •5. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов
- •3. Пенсионный фонд России
- •Фонд социального страхования Российской Федерации
- •Фонды обязательного медицинского страхования
- •2. Формы и методы бюджетного контроля
- •3. Органы бюджетного контроля, их компетенция
- •4. Взаимодействие органов бюджетного контроля с другими контролирующими и правоохранительными органами
- •2. Понятие и составы нарушений бюджетного законодательства
- •Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства
- •Приложение
- •Тема 1. Становление бюджетной системы России (4 часа)
- •Тема 2. Бюджетная система Российской Федерации (2 часа)
- •Тема 3. Бюджетная классификация (4 часа)
- •Тема 4. Предмет, метод и источники бюджетного права (2 часа)
- •Тема 5. Бюджетные правоотношения (2 часа)
- •Тема 6. Доходы бюджетов (2 часа)
- •Тема 7. Целевые бюджетные фонды (2 часа)
- •Тема 8. Расходы бюджетов (4 часа)
- •Тема 9. Соотношение доходов и расходов бюджетов (2 часа)
- •Тема 10. Государственные и муниципальные заимствования (6 часов)
- •Тема 11. Государственный и муниципальный долг (2 часа)
- •Тема 12. Государственные кредиты (2 часа)
- •Тема 13. Бюджетный процесс (6 часов)
- •Тема 14. Государственные внебюджетные фонды (2 часа)
- •Тема 15. Бюджетный контроль (4 часа)
- •Тема 16. Ответственность за нарушение бюджетного
- •Илья Ильич Кучеров Бюджетное право России
- •103006, Москва, Воротниковский пер., 7,
Источники финансирования (покрытия) дефицита бюджета
Состав источников финансирования (покрытия) дефицитов бюджетов различается по уровням бюджетной системы; при этом все они подразделяются на внутренние и внешние.
Так, внутренними источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:
—кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в рублях;
— государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
— бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
К внешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета относятся:
— государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
— кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте (ст. 94 БК РФ).
К внутренним источникам финансирования дефицита бюджета субъекта Федерации относятся:
— государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Федерации;
—бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы;
— кредиты, полученные от кредитных организаций. Финансировать дефицит бюджета и за счет внешних источников субъекты Федерации не вправе.
Что касается источников финансирования дефицита местного бюджета, то они также могут быть только внутренние в форме:
— муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;
— кредитов, полученных от кредитных организаций. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета. Заимствования, осуществляемые посредством предоставления государственных или муниципальных гарантий, также не могут рассматриваться в качестве источника финансирования дефицита бюджета.
Профицит бюджета
По общему правилу, федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты должны составляться и утверждаться без профицита, т.е. превышения доходов бюджета над его расходами. Может иметь место лишь так называемый первичный профицит, под которым понимается превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга. В этом случае обслуживание государственного долга превышает сумму дефицита бюджета1.
В ходе исполнения бюджета профицит может образоваться в результате превышения фактически полученных доходов по сравнению с запланированными, например в результате улучшения администрирования по налогам и сборам.
Тем не менее в конечном счете бюджет должен быть исполнен без профицита. Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2000 г. № 145-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2000 г.»2 в связи с получением дополнительных доходов» предусмотрено было направить средства от повышения доходов над расходами федерального бюджета в 2000 г. в сумме 89 млрд руб. на замещение поступлений из внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета и погашение государственного долга.
Примерно такой же подход к использованию дополнительных доходов применяется и при исполнении бюджетов других уровней. Так, в ст. 21 Закона города Москвы от 24 декабря 1999 г. № 40 «О бюджете города Москвы на 2000 год» предусматривалось направление дополнительных доходов (кроме средств, имеющих целевое назначение) на погашение кредиторской задолженности, в первую очередь, по защищенным статьям бюджета; сокращение объемов заимствований и обслуживание государственного долга города; капитальный ремонт жилищного фонда.
Лекция 10
Государственные и муниципальные заимствования
Понятие и виды государственных и
муниципальных заимствований
Важнейшими источниками финансирования (покрытия) дефицита бюджета являются заимствования. Государственный или муниципальный заем (заимствование) определяется в ст. 6 БК РФ как передача в собственность Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования денежных средств, которые они обязуются возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа.
Государственные заимствования Российской Федерации— займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками (ст. 89 БК РФ).
Государственные заимствования субъектов Федерации и муниципальные заимствования — займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства соответственно субъекта Федерации или муниципального образования как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств (ст. 90 БК РФ).
В зависимости от валюты, национальной или иностранной, в которой выражаются обязательства заемщика (должника), соответственно выделяются внутренние и внешние заимствования. Такое разделение практически распространяется лишь на государственные заимствования Российской Федерации, так как Субъекты Федерации и муниципальные образования права осуществления внешних заимствований не имеют (субъекты Федерации могут осуществлять внешние заимствования лишь с целью реструктуризации долговых обязательств прошлых лет).
Государственными внутренними заимствованиями Российской Федерации признаются займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте Российской Федерации (рублях).
Государственными внешними заимствованиями Российской Федерации признаются займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте.
В Российской Федерации действует единая система учета и регистрации государственных заимствований Федерации. Субъекты Федерации и муниципальные образования регистрируют свои заимствования в Минфине России (ст. 120 БК РФ).