14. Формирование государственной системы управления природопользованием и природоохранной деятельностью в России.

В России организация управления сферой природопользования базируется на нормативно-правовой базе и осуществляется специальными государственными природоохранными органами.

Вопросы природопользования и охраны окружающей среды находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Применяется трехуровневая система органов правлении. Она включает в себя федеральный уровень органон власти и управлении, уровень субъектов федерации, а также местным (муниципальный) уровень (Конституция).

Президентская ветвь власти в области ПП обладает достаточно широкими полномочиями: выработка исходных принципов общенациональной экологической политики, а также правового обеспечения охраны окружающей среды и природопользования. Президент не только обладает правом на законодательную инициативу, но и утверждает (или отклоняет) принимаемые депутатами законы. Президент имеет право на подготовку собственных Указов, касающиеся наиболее принципиальных вопросов природопользования и охраны окружающей среды: Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. “О концепции перехода РФ к устойчивому развитию”).

Значительная часть функций по экологическому регулированию, выполняемых президентской ветвью власти, сосредоточена в Совете Безопасности РФ. В рамках данного Совета образована Межведомственная Комиссия по экологической безопасности, являющаяся его рабочим органом. Эта Комиссия готовит наиболее принципиальные вопросы, связанные с предотвращением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, с безопасным размещением радиоактивных отходов. Ее объектом внимания также является обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных конвенций и договоров, в том числе Венской Конвенции по защите озонового слоя и др.

Законодательная ветвь власти (Федеральное собрание РФ: нижняя палата — Государственная Дума, верхняя — Совет Федерации) имеет самые большие полномочия.

Гос Дума: утверждает природно-ресурсную и экологическую политику в стране, все законные и подзаконные акты в сфере ПП, федеральные целевые программы, эколого-правовой режим в зонах ЧЭкологС.

Советом Федерации рассматривает законодательные акты, подготовленные Гос Думой.

Законодатели включают экологические нормы в хозяйственное, уголовное и административное законодательство, в том числе в Гражданский, Уголовный и др. кодексы.

Исполнительная ветвь власти представлена органами государственного экологического контроля и управления, которые входят в состав Правительства РФ.

С 1991 г. Все ПП платное, тогда власть определяет кто платит, когда и т.д.

Создано и функционирует Министерство природных ресурсов РФ. Его основными задачами являются разработка и реализация государственной политики в области ПП и координация аналогичных функций других министерств и ведомств. Кроме того, Минпрпрода является специально уполномоченным органом по управлению государственным фондом недр, а также по использованию и охране водного фонда.

Это самое значимое министерство, оно выступает на Федеральном уровне. Оно единственное, по решению которого м.б. приостановлена деятельность предприятия.

В субъектах федерации действуют территориальные органы этого Комитета, которые выполняют важные задания по формированию необходимой нормативной и инструктивно-методической базы для экологического контроля и управления. В КО – Департамент природных ресурсов и экологии КО.

М/у уровнями власти четко разделены полномочия: лицензирование в сфере ресурсоиспользования (добыча руды, напр.) – решение принимает Федеральное агентство; лицензия на песок, глину – дадут в регионе, в департаменте.

Все леса находятся в управлении на региональном уровне.

Федеральное агентство объявляет аукцион (по нефти, газу), а департамент лишь его проводит.

По водным ресурсам полномочия делятся по объему потребления воды: <15 млн.кубов – региональный уровень, >15 млн. кубов – Федеральный уровень.

Надзор в сфере ПП – РосПриродНадзор. А также Госкомэкологией, Госкомитет РФ по рыболовству, Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз), Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор), Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор), Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ.

Министерство по ЧС имеет особые полномочия: осуществляет мониторинг на опасных объектах с помощью оценки риска (каждый произ-ный проект имеет оценки риска).

Муниципальный уровень – полномочий мало: экологический контроль, в сфере ПП нет никаких полномочий, может только принимать участие в экологическом контроле.

Судебная власть: в 1991 появилось понятие экологическое правонарушение. Появились природоохранные прокуратуры. Отдельные полномочия имеет РосПотребНадзор (это СанЭпедемСтанция).

Земельные рес-сы не относятся к тем же позициям, что и природные рес-сы. Т.к. это имущество (обладает свойствами имущества). Все полномочия по управлению ими имеет Федеральный комитет по имуществу. Кадастр земельных объектов входит в «Объекты недвижимости». Никакие др. природные рес-сы не могут обладать имущественными свойствами.