ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

(2 часа)

Вопросы:

1. Понятие и роль экологически значимой информации.

2. Состав экологически значимой информации.

3. Формы и порядок предоставления экологически значимой информации. Право на доступ к экологической информации.

4. Виды источников экологически значимой информации (общая характеристика).

5. Государственный учет, отчетность в области охраны окружающей среды. Государственные кадастры природных ресурсов, реестры природных объектов и комплексов.

6. Мониторинг окружающей среды.

7. Экологический паспорт предприятия. Радиационно-гигиенический паспорт организации и территории. Декларация безопасности промышленного объекта.

8. Экологическое планирование и государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации.

Информационное обеспечение охраны окружающей среды

Информационное обеспечение охраны окружающей среды – это сбор, переработка, хранение и обязательно подготовка к использованию информации, которая необходима для оценки состоянии собственно окружающей среды, экологической деятельности и принятия различного рода решений в этой области. Наиболее показательными примерами одного из направлений информационного обеспечения являются слежение за погодой, сейсмологическими процессами, подготовка метеопрогнозов и другие связанные с этим виды работ.

Информационное обеспечение охраны окружающей среды включает в себя:

– необходимую информацию как объект обеспечения;

– процессы работы с информацией, завершающиеся ее подготовкой к использованию;

– распределение или предоставление информации возможным пользователям;

– использование информации, влекущее оценку ее качества и полноты.

Вся эта деятельность регламентируется правом. Правовое регулирование информационного обеспечения необходимо, так как оно:

– может задеть различные интересы, включая безопасность страны;

– нуждается в четких процедурах и установлении ответственности за возможную неполноту, искажение, сокрытие информации, что может повлечь принятие неверных решений и огромный ущерб.

Информация о взаимодействии с окружающей средой и ее охране возникает уже в результате деятельности человека и существует либо как общедоступная, либо как латентная, нуждающаяся в выявлении, фиксации и осознании. Существующие здесь трудности состоят в том, чтобы: правильно определить информационную потребность, т. е. установить, какая информация, действительно являющаяся экологической, относящейся к охране окружающей среды, нужна людям и может быть ими использована; создать эффективные структуры и четко наладить процессы, необходимые для собирания, фиксации (закрепления) и обработки этой информации; реально обеспечить возможности доступа к информации для ее надлежащего использования; создать все необходимые условия правильной (для данного уровня знаний) оценки информации; своевременно и эффективно использовать информацию на благо общества и природы.

Экологическое право частично решает эти задачи, создавая правовые основы для информационного обеспечения охраны окружающей среды.

Конституция РФ в ст. 42 устанавливает право каждого на получение информации о состоянии окружающей среды. Многие федеральные законы, не относящиеся к экологическим, содержат положения, реализующие наряду с иными и данное право.

Как общим, так и специальным экологическим законодательством урегулированы некоторые вопросы доступа общественных объединений и граждан к отдельным видам экологической информации и установлены ограничения на таковой.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» проблема экологической информации фактически не регламентируется. Здесь главным образом содержится указание на конституционное право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, и косвенно данная проблема затрагивается в ст. 1, где наряду с прочими понятиями определяются такие термины, как мониторинг и государственный мониторинг окружающей среды. Таким образом, понятие, порядок сбора, хранения, предоставления экологической информации урегулированы в других актах (законодательных и подзаконных).

1. Обладание экологической информацией имеет первостепенное значение для последовательного и эффективного решения задач обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды всеми субъектами, участвующими в этом процессе.

Прежде всего такая информация необходима при подготовке и принятии хозяйственных, управленческих и иных решений, реализация которых связана с отрицательным воздействием на состояние окружающей среды. Экологическая информация необходима гражданам для защиты своих экологических прав, вмешательства в природоохранительную деятельность государства, предпринимательских структур, когда те не выполняют возложенных на них законодательством задач. В статье 12 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» прямо говорится о том, что доступ физических и юридических лиц к государственным информатизационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

Очевидна исключительная важность обладания информацией о состоянии окружающей среды в чрезвычайных ситуациях, когда существует опасность причинения вреда здоровью большого числа людей. Наличие своевременной информации позволяет минимизировать возможный вред.

В России и в мире сформирован достаточно развитый банк экологически значимой информации о количественных и качественных характеристиках природных объектов, о воздействиях загрязненной окружающей среды на здоровье человека и др. Указывая на очевидную тенденцию расширения знаний человека в данной сфере, необходимо одновременно подчеркнуть факт острого дефицита соответствующей информации. Такая ситуация характерна не только для России, но и для других государств, в том числе экономически высоко развитых, мирового сообщества в целом.

Так, в мире существует около 100 000 коммерческих химических веществ, хотя на долю 1500 из них приходится 95% мирового производства. При этом, однако, отсутствуют крайне важные данные, необходимые для оценки опасности большого числа этих производимых в значительных объемах химических веществ для здоровья человека и окружающей среды. По данным ЮНЕП на 1992 г., из 3350 видов пестицидов, используемых в мире, данные о токсичности имелись лишь в отношении 10%. Из 8627 пищевых добавок данные о токсичности отсутствовали относительно 80% , а из 1815 лекарств данные о токсичности отсутствуют примерно для 42%*.

Приведенные данные свидетельствуют, в частности, о существенном дефиците экологически значимой информации в такой важнейшей сфере, как быт, а ведь с ним связаны все граждане, в том числе должностные лица органов, ответственных за принятие решений в области охраны окружающей среды. Это заставляет сконцентрировать усилия на выявлении опасностей, связанных с использованием разного рода материалов и веществ.

Что представляет собой экологически значимая или экологическая информация? Общее понятие информации дает Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Понятие экологической информации охватывается приведенным общим понятием, но оно, кроме того, должно отражать специфику предмета. В законодательстве отсутствует определение экологической информации. Между тем в контексте права граждан на информацию о состоянии окружающей среды и его защиты нормативное решение этого вопроса было бы полезным.

Обратимся к европейскому законодательству. В соответствии с Директивой Европейского сообщества (сейчас - Европейского союза) 90/313 о свободном доступе к экологической информации она определяется, с одной стороны, как состояние «воды, воздуха, земли, фауны, флоры, сельскохозяйственных земель и заповедников» и, с другой - как деятельность, которая либо оказывает или может оказать отрицательное воздействие на окружающую среду, либо защищает ее.

Более широко содержание информации о состоянии окружающей среды регламентируется Модельным законом об охране окружающей среды, подготовленным под эгидой Совета Европы и принятым им в 1994 г. В соответствии со ст. 21 она включает информацию, существующую в письменной, визуальной, устной форме или базе данных о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных участков; о деятельности (связанной с такими вредными воздействиями, как шум) или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.

В целом это - огромный массив разнообразной информации. С точки зрения потребностей гражданина, юридических лиц и государственных органов, в контексте принятия экологически значимых решений и защиты законных прав и интересов разных субъектов такая информация может содержать данные:

• о состоянии воды, воздуха, фауны, флоры, земли, почвы,, недр, природных ландшафтов и комплексов;

• об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей;

• о химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках;

• о деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты и человека;

• о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных мерах;

• о деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан-предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, если необходимость осуществления такой деятельности установлена законодательством России.

Пользователями экологически значимой информации является наиболее полный круг субъектов права окружающей среды. В него входят граждане, общественные формирования, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, предприятия и организации, государственные структуры. Экологически значимой информацией пользуются представительные, исполнительные, судебные органы на всех уровнях государственной власти.

2. В состав экологической информации следует включать также предусмотренную законодательством информацию, связанную с защитой экологических прав и законных интересов граждан и других субъектов эколого-информационных отношений.

Существующие в науке экологического права доктринальные разработки, действующее российское экологическое и иное законодательство, правовые акты в области международной охраны окружающей среды позволяют выделить в составе экологической информации следующие сведения:

- о состоянии окружающей среды;

- о состоянии здоровья населения, безопасности людей, условиях их жизни, связанных с состоянием окружающей среды и использованием природных ресурсов;

- о загрязнении окружающей среды и ее компонентов или ином негативном воздействии на них и здоровье населения, а также об объектах, источниках такого воздействия;

- об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей, мерах по обеспечению безопасности (экологической, радиационной, промышленной, безопасности гидротехнических сооружений, генно-инженерной деятельности и др.), авариях и причинах их возникновения и принятых мерах;

- о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, принимаемых и принятых мерах;

- о состоянии природных ресурсов;

- о нормативных правовых и иных актах (их проектах) в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, а также мерах и последствиях их реализации;

- о соглашениях в области природопользования и охраны окружающей среды;

- о государственной экологической и иной политике, экологических и других прогнозах, программах и планах, оказывающих или способных оказать воздействие на состояние окружающей среды, здоровье, условия жизни и экологические права граждан;

- о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, граждан-предпринимателей, связанной с использованием и распоряжением природными ресурсами, охраной окружающей среды, обеспечением экологической и иной безопасности, обеспечения экологических прав граждан и юридических лиц;

- сведения, связанные с защитой экологических прав и законных интересов граждан и других субъектов.

Кроме того, в состав экологической информации, на наш взгляд, следует включать также информацию об источниках такой информации. В их числе, в частности, выделяются: нормативные правовые акты, экологический мониторинг, государственные кадастры природных ресурсов, экологический паспорт предприятия, радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий, декларация "экологическая информация" безопасности промышленного объекта, государственные доклады о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации(23). Вопрос об источниках экологической информации относится к числу дискуссионных и достаточно подробно исследован в научной эколого-правовой литературе в части перечня таких источников, их классификации, содержательной стороны.

Однако, в состав экологической информации сведения о них учеными не включаются. Между тем, по нашему мнению, для всех субъектов эколого-информационных отношений сведения об источниках такой информации, порядка и условиях ее получения имеют первостепенное значение, поскольку являются основой для реализации их эколого-информационного права.

Что касается приведенного перечня сведений, то, на наш взгляд, его нельзя считать исчерпывающим. Это обусловлено многообразием процессов, происходящих в области взаимодействия общества и природы, множественностью правовых средств, связанных с регулированием эколого-информационных отношений, сведения о которых в силу этого невозможности свести к закрытому перечню. В состав экологической информации следует включать и иную информацию в области взаимодействия общества и природы. Общий перечень сведений, относящихся к экологической информации также требует законодательного закрепления.