Глава 10. Международное сотрудничество в области охраны природы

Международное сотрудничество по отдельным аспектам охраны биосферы берет начало в XIX в. До середины XX в. международное сотрудничество касалось в основном охра­ны отдельных видов животных, растений, ландшафтов и осуществлялось в рамках неправительственных, чаще все­го научных организаций. В эпоху научно-технического прогресса в связи с глобальным экологическим кризисом задача сохранения и улучшения окружающей среды при­обрела глобальный характер, что обусловило необходи­мость ее решения в общепланетарном масштабе.

Выделяют следующие периоды формирования совре­менной системы международного сотрудничества: 1913-1948 гг.; 1948-1968 гг.; 1968-1992 гг.; с 1992 года по настоящее время.

Первый этап связан с попытками объединения уси­лий различных стран в целях защиты природы в рамках международных конференций. Впервые такая конференция с участием 18 стран состоялась в 1913 г. в Берне. В 1923 г. в Париже прошел первый Международный конг­ресс по охране природы. В 1928 г. в Брюсселе было от­крыто Международное бюро защиты природы! На этом этапе усилия международной общественности по охране природы не пользовались поддержкой правительства и но­сили информационный, дискуссионный характер и не при­вели к выработке практических мер по охране природы.

Второй этап начался с создания Организации Объеди­ненных Наций (ООН) и образованием в 1948 г. первой международной организации по охране природы - Между­народного союза защиты природы. В 50-е гг. на смену концепции защиты природы как сохранения отдельных природных объектов пришла концепция охраны природы, предполагающая рациональное комплексное использова­ние природных ресурсов. Поэтому в 1956 г. Международ­ный союз защиты природы был переименован в Междуна­родный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП).

Проблема окружающей среды, в ее современном пони­мании, была впервые поставлена в ООН на Межправи­тельственной конференции по проблемам биосферы в Па­риже в 1968 г. В результате проведения конференции разработана одна из крупных научных программ экологи­ческих исследований «Человек и биосфера». Основная за­дача этой программы - разработка научных основ рацио­нального использования и сохранение ресурсов биосферы в целом и в отдельных типах экосистем.

Третий этап характеризуется активизацией междуна­родного экологического сотрудничества, что обусловлено глобальным характером воздействия человека на окружа­ющую среду. В 1968 г. сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла резолюцию, установившую роль благоприят­ной окружающей среды для соблюдения основных прав человека.

Важным этапом в экологической политике государств и международного сообщества считают Стокгольмскую Меж­дународную конференцию ООН по окружающей среде (1972). По итогам конференции была принята Деклара­ция, в которой определялись цели и направления деятель­ности мирового сообщества в области охраны окружающей среды. Стокгольмская конференция провозгласила 5 июня Всемирным днем окружающей среды. На конференции

был образован постоянно действующий орган ООН по окружающей среде (ЮНЕП) со штаб-квартирой в г.Найро­би (Кения).

Программа ЮНЕП предусматривает организацию и планирование природоохранных действий в пределах трех функциональных направлений:

1. оценка окружающей среды - глобальная система наблюдений;

2. управление окружающей средой;

3. вспомогательные меры (образование в области ок­ружающей среды и подготовка кадров).

ЮНЕП координирует деятельность других международ­ных организаций по использованию, воспроизводству и охране компонентов окружающей среды.

В 1978 г. принята Всемирная хартия охраны приро­ды, которая одобрена в 1982 г. Хартия требует понима­ния того, что и от чего необходимо охранять, какими средствами это осуществлять и как использовать для ука­занных целей весь арсенал научно-технических данных. Задачами охраны окружающей среды является: борьба со следующими явлениями:

1. с техногенным загрязнением;

2. деградацией природных условий в результате сти­хийных и техногенных разрушительных процессов;

3. изменениями в ландшафтах, уменьшением их про­дуктивности;

4. опустыниванием, засолением, заболачиванием и т.д.;

5. эвтрофикацией экосистем;

6. эрозией почв;

7. исчезновением генофонда растений и животных;

8. неоправданным использованием минеральных и биологических ресурсов и т.д.

Всемирной хартии охраны природы выделены следующие основные мероприятия по охране окружающей, среды:

1. рациональное природопользование;

2. оптимизация взаимодействия между человеческим обществом и природной средой;

3. организация мониторинга;

4. планирование использования территорий, потенци­ала их ресурсов;

5. организация особо охраняемых природных террито­рий.

В Хартии провозглашались следующие принципы:

1. человечество осознает, что является составной час­тью природы. Поэтому к природе надо относится с уважением и не нарушать ее основных законов;

2. генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности. Популяция каждой формы жизни и среда ее обитания должны сохраняться;

3. все регионы Земли или отдельные их участки дол­жны охраняться. Особое внимание заслуживают уникальные районы;

4. природные ресурсы должны использоваться умерен­но. Биологические ресурсы применяются лишь в пределах их природной способности к восстановле­нию, ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно. Согласно Хартии, деградация природных систем оказывает непосред­ственное воздействие на человека и его хозяйствен­ную деятельность.

Начало четвертого этапа знаменует состоявшаяся в 1992 году в Рио-де-Жанейро Конференция ООН по окру­жающей среде и развитию. Конференция подвела итоги международной деятельности по охране окружающей сре­ды за двадцать лет, прошедших после Стокгольмской конференции.

На конференции было одобрено пять основных доку­ментов:

1. Декларация об окружающей среде и развитии;

1. Повестка дня - XXI век;

2. Заявление о принципах управления, сохранения и устойчивого развития всех типов лесов;

3. Рамочная конвенция по проблеме изменений кли­мата;

4. Конвенция по биологическому разнообразию.

Конференция разработала концепцию устойчивого че­ловеческого развития. Главными условиями устойчивого развития являются:

1. Приоритетность качественных показателей (каче­ства жизни) перед количественными (численностью, потреблением).

2. Сохранение биологического и культурного разнооб­разия.

3. Согласование природопользования с эволюционной периодичностью природных процессов.

Идея устойчивого развития получила широкое призна­ние в правительственных кругах и научной среде Респуб­лики Беларусь. Это обусловлено сложной социально-эко­номической ситуацией после распада СССР и необходимостью создания новой модели развития обще­ства. Беларусь одной из первых в мире разработала На­циональную стратегию устойчивого развития (1997), ко­торая в настоящее время уточняется.

В качестве методологической базы построения новой модели устойчивого развития в Республике Беларусь выд­винута культурологическая концепция, согласно которой это развитие рассматривается как социально-исторический процесс. Основой процесса является культура как сово­купность материальных и духовных ценностей [35].

Основная стратегическая цель устойчивого развития состоит в росте общего благосостояния народа, обеспечи­вающего удовлетворение разумно обоснованных потребно­стей настоящего и будущих поколений на основе новых ценностных ориентации. Эта цель предполагает достиже­ние материального благосостояния и социальной справед­ливости и сохранения качества окружающей среды.

Реализация этой цели связана с такими целями, как поддержание качества жизни и качества окружающей среды на основе утверждения культуры нового типа; обеспечение социально и экологически приемлимого экономического рос­та; совершенствование нормативно-правовой базы и др.

Для достижения устойчивого развития в Беларуси не­обходимо решить следующие актуальные задачи:

• провести экологизацию производства и науки;

• осуществить нейтрализацию последствий черно­быльской катастрофы, обеспечение радиационной безопасности населения;

• снизить природо- и материалоемкость производства;

• улучшить демографическую ситуацию в стране и др.

Структурные компоненты устойчивого развития — это экономическая, экологическая и социальная сфера. Эконо­мические аспекты рассматриваются преимущественно в плане изменения структур производства и потребления; социальные - как охрана и укрепление здоровья, борьба с бедностью и преступностью; экологические — как потен­циальная угроза устойчивому развитию.

В экологическом блоке необходимо выделить следую­щие виды оценки: степени нарушенности экосистем регио­на и хозяйственной нагрузки на них; степени сохранности ненарушенности экосистем по уровню их продуцирования и стабильности; уровня международного сотрудничества по достижению экологически устойчивого развития.

Эффективное взаимодействие социальной, экономичес­кой и экологической сфер обеспечивает институциональ­ная сфера. В этой сфере важно учитывать вопросы экологии в планировании и управлении, информирование населения для принятия решений, участие в международ­ном сотрудничестве. Специальными институтами являют­ся мониторинг и нормативно-правовая база устойчивого развития. Мониторинг используется для комплексного описания явлений и оценки динамики изменений, проис­ходящих при взаимодействии четырех аспектов устойчи­вого развития (экономики, окружающей среды, социаль­ной и институциональной сфер).

Нормативно-правовая база представляет собой сово­купность кодексов, законов, декретов и указов президен­та и иные акты законодательства. Например, в период с 1997 по 2001 гг. было принято более пятисот законов, которые охватывали в той или иной степени практичес­ки все аспекты стратегии устойчивого развития. Обновле­ны или приняты в новой редакции все природоресурсные, экологические кодексы и законы; кодексы «О земле» (1999), «О недрах» (1997), «Лесной кодекс» (2000), «Водный кодекс» (1998) и др.

Таким образом, модель устойчивого развития - это конструируемая социо-эколого-экономическая система. Она выражает взаимодействие общества и природы, направлен­ное на увеличение национального богатства Беларуси.

Современная система международного экологического со­трудничества объединяет следующие основные направления:

1. парламентское сотрудничество, состоящее в коор­динации законодательной деятельности и обеспечи­вающее решение межгосударственных экологических проблем путем разработки рекомендательных зако­нов в сфере экологии;

2. взаимодействие исполнительных структур отдель­ных государств, ориентированное на координацию разработки и реализации экологических программ под эгидой ООН;

3. конвенционное регулирование природоохранной дея­тельности путем заключения договоров и других видов международных соглашений, предполагающих единый подход разных стран к решению конкрет­ных экологических проблем;

4. научно-техническое сотрудничество, направленное на обмен научно-технической информацией, совместную реализацию природоохранных проектов, комплексное использование научных разработок;

5. экологическое сотрудничество общественных органи­заций, проведение международных экологических форумов и т.д.

Наиболее распространенной формой сотрудничества по вопросам охраны окружающей среды является заключение международных договоров и иных соглашений.

Важнейшими документами в системе международных природоохранных отношений являются:

• Всемирная хартия охраны природы;

• Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду;

• Конвенция об изменении климата;

• Конвенция о биологическом разнообразии;

• Конвенция об охране озонового слоя;

• Конвенция о международной торговле исчезающи­ми видами дикой флоры и фауны (СИТЕС);

• Декларация по окружающей человека среде;

• Конвенция по водно-болотным угодьям;

• Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия и др.

Беларусь является активным участником международ­ного экологического сотрудничества. Республикой подпи­саны следующие основные конвенции и протоколы в области охраны окружающей среды:

• Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;

• Протокол о сокращении выбросов серы и их транс­граничных потоков по меньшей мере на 30% к Конвенции 1979г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;

• Протокол об ограничении выбросов оксидов азота или их трансграничных потоков к Конвенции 1979г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;

• Венская конвенция об охране озонового слоя;

• Монреальский протокол по веществам, разрушаю­щим озоновый слой;

• Рамочная Конвенция ООН об изменении климата;

• Конвенция ООН о биологическом разнообразии;

• Конвенция о международной торговле видами ди­кой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения.

Большая роль в охране окружающей среды принадле­жит международным организациям (см. табл. 10). Основ­ной международной неправительственной организацией, основателем мирового природоохранного движения явля­ется Международный союз охраны природы и природных ресурсов. Он учрежден под эгидой ЮНЕСКО в Фонтебло. В мире насчитывается более 300 организаций по охране природы.

Таблица 10