Предисловие

Предлагаемая книга, как показывает самое ее название, преследует исключительно учебные цели. Дать учащимся возможность ознакомиться с содержанием и характером государственной науки—вот единственная ее задача. Книга распадается на три части. Первая озаглавлена—введение в общее учение о государстве. Разработка государственной науки в направлении социологическом составляет насущную потребность нашего времени; но успехи ее обусловливаются успехами вообще приемов социологического исследования, которые хотя и значительны, но все же не дают возможности построить цельную систему той науки, которая могла бы быть названа политической социологией и которой дается более скромное название общего учения о государстве. Указать, однако, на главные задачи этой науки и применяемые ею методы, объяснить коренное ее отличие от некоторых родственных дисциплин, определить природу исследуемых ею явлений—все это представляется необходимым и изложение этих вопросов казалось возможным предложить разве лишь в форме введения в науку, систематическая и цельная разработка которой принадлежит еще будущему.

Второй отдел представляет изложение современного конституционного права. Главнейшей задачей автора было здесь ознакомление учащихся с наиболее типичными современными формами государственного устройства и государственного положения граждан. В основание подобного изложения должна была лечь, конечно, догма права, но там, где для понимания политических институтов догматический анализ оказывался недостаточным, приходилось или оставаться на почве простого догматического описания, или же становиться на социологическую почву. В общем, подобного рода экскурсии в область непосредственных социальных явлений составляют лишь нечто вспомогательное и не изменяют основного характера изложения этого отдела, остающегося изложением основных и типичных начал догмы конституционного права современных государств.

Третий отдел заключает в себе изложение русского государственного права, главным образом конституционного. Можно думать, что в виду неустойчивости наших новых политических учреждений, подробная догматическая разработка относящихся сюда законоположений является еще до некоторой степени преждевременной; но ознакомление с тем, что в настоящий момент юридически существует в данной области, указание на господствующие в законодательстве тенденции, определение характера и типа возникшей в России конституционной фирмы государственного устройства—все это представляется уже необходимым и своевременным при изложении русского государственного права. Вышесказанным объясняется сравнительная краткость изложения, что зависит также и от того, что в состав изложения не вошло многое, что ранее вводилось в систему русского государственного права; так, подробное изложение организации высших и местных административных учреждений должно найти место в системе административного права.

Каждый из указанных отделов, представляя самостоятельную систему и преследуя особую задачу, может быть в педагогическом отношении все же связан определенной идеей с другими отделами. После ознакомления с основными понятиями о государстве, излагаемыми во введении в общее учение о государстве, значительно облегчается понимание институтов конституционного права, излагаемых во втором отделе, а понимание и оценка русского конституционного права, в свою очередь, были бы не мыслимы без изложения начал конституционного права, установившихся в культурных государствах.

Таковы соображения, заставившие автора разделить своей краткий учебник на три вышеуказанные отдела.

§ 1. Классификация явлений

Литература. Еллинек Г. Право современного государства. Общее учение о государстве. 1903. Sсydel М. Gruadzuge einer Allgemeinen Staatslehre. 1873. Lingg. E. Empirische Untersuchungen zur allgemeinen Staatslehre. 1890. Behm. Allgemeine Staatslehre. 1899. Bornhak. Allegemeine Staatslehre. 1896. Schmidt. Allgemeine Staatslehre. 1901. Ratzenhofer. G. Wesen und Zweck der Politik. 1893. Gareis. Allgemeines Staatsrecht. 1905. Gumplowics. Allgemeines Staatsrecht. 1907.

Весь познаваемый мир представляет три области явлений: явления физико-химические, органические и социальные. Если и можно предполагать, что все эти явления сводятся, в конце концов, к единству господствующих в них сил, все же для настоящего времени разница между явлениями трех упомянутых категорий представляется весьма существенной. Она заключается в неодинаковом характере соотношений между частями, составляющими каждое из явлений вышеупомянутых категорий. Дело в том, что в познаваемом мире нет, или, по крайней мере, мы не можем констатировать явлений простых в точном смысле этого слова, т. е. неразлагаемых на составные части и изолированных от других. Но раз важное явление имеет сложную природу, состоит из известного рода частей, эти частя должны находиться между собою в определенном отношении, должна существовать между ними определенная связь; по характеру этой связи и различаются явления физико- или механико-химические, органические и социальные. В первых связь между частями механическая, или химическая, или смешанного характера, причем химические явления к конечной стадии, вероятно, сводятся к механическим; во-вторых связь эта органическая, заключающаяся в том, что физико-химические процессы совершаются в живой материи, представляют собою такой комплекс соотношении материи в сил, благодаря которому возникает живой организм. В социальных явлениях связь между составляющими их частями имеет характер психический, состоящий в способности животных организмов воспринимать так или иначе явления внешнего мира. Благодаря этой способности между животными организмами установляются так называемые психические отношения или общение.

Науки, изучающие социальные явления, называются общественными или социальными науками. Психические или социальные отношения между людьми принимают весьма разнообразные формы, в виде постоянных, т. е. установившихся и длящихся общений, или в виде неопределенных, временных и случайных отношений. Из постоянных или длящихся общений, или обществ, наибольшее внимание останавливают на себе те общения, которые называются государствами. Науки, изучающие эту форму человеческих общений, называются науками государственными; весь комплекс их называют также одним именем,— наукой о государстве, которая распадается на многие самостоятельные отрасли.

§ 2. Предмет и объем государственной науки

Необходимо возможно точно определить объем государственной науки. Общения или общества, называемые государствами, представляют собою явления очень сложные, и не все, что наблюдается в составе этих явлений, входит в область науки о государстве. Есть множество социальных отношений, хотя и проявляющихся в пределах государства, но не имеющих государственного характера и потому подлежащих изучению других наук; таковы, напр., народное хозяйство, национальная литература, религиозная жизнь, этические отношения и проч.

Чтобы определит объем науки о государстве, надо прежде всего принять во внимание, что всякое явление, а следовательно и государство, имеет два состояния—покоя и движения. В первом случае обнаруживается познаваемая природа явления, комплекс свойств и признаков всегда ему присущих и определяющих характер его существования во времени; в последнем выражается его жизнь, его функции, проявление природы в окружающей среде, как под влиянием на него внутренних причин и условий, так и лежащих вне его собственной природы. Те же два состояния свойственны и государству; оно имеет определенную природу, определенный комплекс свойств, всегда и везде ему сопутствующих, говоря другими словами, имеет свою организацию; оно в то же время живет, находится в состоянии движения, притом в двояком направлении: эта жизнь выражается в модификациях, происходящих в самой организации, в изменениях характера тех последствий, которые организация производит во внешнем мире. Государственная жизнь состоит, таким образом, в развитии государственной организации.

Наука о государстве изучает то и другое состояние государства, распадаясь при этом на отдельные отрасли. Та отрасль этой государственной науки, которая изучает государственную организацию в ее развитии и современном состоянии, называется наукой о государстве в тесном смысле слова, или общим учением о государстве; та же отрасль, которая изучает государственную деятельность, государственные функции, называется наукой об управлении, в широком смысле слова, распадающейся, в свою очередь, на несколько самостоятельных учений. Конечно, в установившейся терминологии под управлением или администрацией разумеется лишь государственная деятельность, состоящая в осуществлении государственных, главным образом, - законодательных, норм, и в этом смысле управление противополагается законодательству, но управление в широком смысле слова, как вообще государственную жизнедеятельность, как всю совокупность государственных проявлений, следует противополагать не законодательству, которое относится несомненно к области государственных функций, но государственному строению, познаваемой природе государства.

Наука о строении государства, или, придерживаясь общепринятой терминологии, общее учение о государстве преследует те же цели, какие преследуют и все другие науки, изучающие те или другие явления природы, т. е. раскрытие познаваемой природы явлений и закономерности их существования. Общее учение о государстве должно дать ответ на то, что такое государство вообще, какое место оно занимает среди других явлений, каковы его элементы и каковы законы развития государства. Конечно, достаточно даже поверхностного наблюдения, чтобы видеть, что государство, как целое, представляется более сложным, чем многие другие явления и что, следовательно, дать ответ на поставленные вопросы труднее, чем во многих других научных областях. Этим и объясняется, что общее учение о государстве, как теоретическая наука, стоит очень еще не высоко. Не только не раскрыты законы государственного развития, но даже в отношении установления и выяснения природы государства, как явления, сделано, сравнительно, не так много. Это, однако, не дает основания отрицать самую науку. Чтобы обеспечить ей известный успех, необходимо ограничить ее задачи пределами возможного, идя постепенно от малого к большему, от частного к общему.