АНТОНОВА Н.А.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебно-методический комплекс

Тверь 2011

Антонова Н.А.

Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-методический комплекс, 2011. – 129 с.

В учебном пособии содержится программа курса «Муниципальное право Российской Федерации».

Учебное пособие предназначено для проведения семинарских занятий по курсу «Муниципальное право Российской Федерации». указаны темы, вопросы, предлагаемые для обсуждения, задания и задачи для проведения практических работ.

УДК

© Антонова Н.А., 2011.

Введение

Местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации является одной из основ конституционного строя. Наряду с этим местное самоуправление представляет собой и особую форму осуществления власти в России.

Изучение отношений, возникающих и развивающихся в рамках муниципального образования, и является предметом такой науки, как муниципальное право. Ее появление связано с возникновением в российской правовой системе новой отрасли права – муниципального права. Данная отрасль является комплексной по своему характеру. Возникла она на стыке нескольких отраслей права – конституционного, административного, финансового, и др. В этой связи изучение муниципального права сопряжено с необходимостью изучать источники не только муниципального права, но и источники других отраслей. дореволюционной России. Помимо этого, нельзя сбрасывать со счетов и тот огромный опыт организационной работы, который накоплен советами.

Система местного самоуправления в Российской Федерации находится в стадии становление, поэтому в рамках муниципального права следует рассматривать такие вопросы, которые связаны с развитием местного самоуправления в зарубежных странах.

Особенностью муниципального права как отрасли права является то, что акты, являющиеся источниками этой отрасли принимаются не только на федеральном уровне, но и на региональном и муниципальном уровнях. Поэтому важной составляющей изучения муниципального права является изучение регионального законодательства о местном самоуправлении. Необходимо отметить существование различных подходов к правовому регулированию в тех или иных субъектах федерации.

Изучение муниципального права невозможно без анализа местного нормотворчества. Как правило, в этих нормативных актах сосредоточены нормы, определяющие порядок осуществления местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании.

Целью изучения муниципального права является приобретение знаний о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулировании.

Знания:

- федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении;

• принципов территориальной организации местного самоуправления;

• структуры и компетенции органов местного самоуправления;

• правовых форм участия населения в осуществлении местного самоуправления;

• порядка и принципов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

• пределов и форм правотворческой деятельности муниципальных образований;

Умения:

• анализировать юридические нормы и правовые отношения, являющиеся объектами муниципального права;

• анализировать судебную и административную практику;

• определять особенности муниципальных систем.

Навыки:

• составления юридических актов по вопросам местного значения;

• определения типов муниципальных образований;

• классификации правовых актов органов местного самоуправления;

• решения конкретных ситуаций по вопросам местного самоуправления.

Научная дисциплина муниципального права – составная часть российской юридической науки. Место научной дисциплины муниципального права в системе правовых наук прежде всего обусловлено особенностями муниципального права как комплексной отрасли права.

Научная дисциплина муниципального права тесно взаимодействует с науками административного, финансового, гражданского, земельного, экологического права. Данные отраслевые науки в рамках своих предметов исследуют многие вопросы, связанные с деятельностью муниципальных органов в разных сферах местной жизни. Научная дисциплина муниципальное право взаимодействует с ними, исследуя проблемы муниципальной службы, муниципальной собственности, местных бюджетов, муниципальных земель и т. п.

Формами контроля за изучением студентами дисциплины муниципального права являются семинарские занятия, проводимые по данной дисциплины, рейтинговый контроль, а также экзамен.

Учебная программа

Федеральный компонент

Государственного образовательного стандарта высшего

Профессионального образования по муниципальному праву России

Понятие муниципального права; местное самоуправление, его система; представительные и исполнительные органы местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление; институты прямой демократии в местном самоуправлении; материальные и финансовые основы местного самоуправления; полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления; порядок формирования и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления; гарантии и защита прав местного самоуправления.

Тема 1. Муниципальное право как отрасль права

Понятие муниципального права как отрасли российского права. Предмет муниципального права России. Муниципально-правовые отношения. Субъект, объект и содержание муниципальных правоотношений.

Метод муниципально-правового регулирования. Муниципальное право как комплексная отрасль права.

Муниципально-правовые нормы, их особенности и виды. Источники муниципального права.

Институты муниципального права. Система отрасли муниципального права России.

Тема 2. Научная дисциплина муниципального права

Понятие и предмет науки муниципального права России.

Развитие, историческая преемственность, современные проблемы науки.

Система науки муниципального права России. Методология науки муниципального права России.

Муниципальное право как учебная дисциплина. Значение учебной дисциплины «Муниципальное право России» для изучения других правовых дисциплин.

Тема 3. Местное самоуправление в зарубежных странах

Теории местного самоуправления в зарубежных странах. История возникновения и развития местного самоуправления в зарубежных странах. Модели местного самоуправления в зарубежных странах.

Англосаксонская модель местного самоуправления. Континентальная модель местного самоуправления. Иберийская модель местного самоуправления. Система советов социалистического типа.

Органы местного самоуправления в зарубежных странах.

Полномочия органов местного самоуправления в зарубежных странах.

Тема 4. Развитие местного самоуправления в России

Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Выборные губные учреждения. Земская система местного самоуправления. Земская и городская реформы Александра II. Реформы Александра III.

Организация местной власти в советский период. Принципы деятельности советских органов.

Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе. Европейская Хартия о местном самоуправлении, ее значение. Формирование правовой основы местного самоуправления.

Роль местной демократии, местного самоуправления в управлении государством и обществом.

Тема 5. Историко-теоретические основы местного самоуправления

Основные теории местного самоуправления.

Теория А.Токвиля о местном самоуправлении.

Теория свободной общины. Основополагающие начала организации местного самоуправления.

Общественная теория самоуправления. Хозяйственная природа деятельности органов местного самоуправления.

Государственная теория самоуправления. Местное самоуправление – одна их форм организации местного государственного управления.