52.Принципи і стадії адміністративного процесу

Будучи складовою частиною управлінської діяльності, адміністративний процес базується на загальних принципах державного управління.Разом з тим ці загальні принципи управління знаходять своє специфічне вираження в адміністративному процесі.

До основних принципів адміністративного процесу, які об'єктивно відображають його властивості і розкривають його сутність, відносяться:

- Законність;

- Об'єктивність (матеріальна істина);

- Рівність людини і громадянина перед законом і органом, що вирішує справу;- Гласність адміністративного процесу;

- Ведення справи на національній мові;

- Економічність і ефективність процесу;

- Відповідальність за порушення правил процесу і за прийнятий акт (рішення).

Принцип законності адміністративного процесу заснований на вимогах Конституції. Його суть полягає в тому, що застосування норм матеріального права чи інша форма реалізації у всіх випадках повинні бути законними. Норми реалізуються у суворій відповідності з порядком, запропонованим адміністративно-процесуальними нормами, тобто в адміністративному процесі законність виступає в якості вимоги суворо дотримуватися певний порядок втілення в життя правил матеріальних норм адміністративного та інших галузей права. Законність передбачає також охорону прав і законних інтересів учасників адміністративного процесу. У разі порушення прав та законних інтересів того чи іншого учасника адміністративного процесу останній може оскаржити незаконні дії. У відповідності з принципом законності особливу увагу адміністративно-процесуальним законодавством звертається на охорону прав і законних інтересів громадян. У цих цілях для охорони і захисту особистих прав, свобод і законних інтересів громадян встановлена ​​за управлінськими справах судовий захист, тобто незаконні дії можуть бути оскаржені громадянином до суду. Крім судового існує адміністративний порядок оскарження неправомірних дій (рішень) державних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, деній, підприємств та їх об'єднань, посадових лип і інших суб'єктів управління.Принцип об'єктивності (матеріальної істини) означає всебічне і об'єктивне дослідження всіх обставин справи. Для встановлення істини важливо не обмежуватися заявами учасників адміністративного процесу, а перевіряти документи, що підтверджують факти, свідчення свідків і достовірність їх показань. Цей принцип зобов'язує суб'єкта управління при розгляді справи використовувати всі наявні в його розпорядженні докази, що стосуються справи, врахувати і правильно їх оцінити. У разі необхідності слід витребувати потрібні документи, провести перевірки, експертизи та вжити інших заходів для об'єктивного вирішення справи. Законодавство зобов'язує правоприменителя, суб'єкта управління уважно розібратися в суті справи, повністю виключити однобічний, а також упереджений підхід до оцінки фактів.Принцип матеріальної істини особливо важливий тому, що застосування права суб'єктами управління пов'язане не тільки зі встановленням і аналізом фактів і обставин, але і з впливом на ці факти і обставини в процесі застосування правових норм. Так, співробітник міліції, накладаючи на правопорушника штраф на місці, не тільки застосовує відповідну адміністративно-правову норму, але і безпосередньо впливає на винного, тобто він в одній особі є «слідчим», «суддею» і «органом», виконуючим стягнення.Сутність принципу рівності людини і громадянина передзаконом і органом, що вирішує справу, полягає в закріпленніпевного адміністративно-процесуального статусу, согласале яким кожна людина і громадянин незалежно від статі,раси, національності, мови, походження, майновогоі посадового становища, місця проживання, ставлення дорелігії, переконань, належності до громадських об'єдненіям, а також інших обставин рівний перед законом іорганом, який вирішує те чи інше управлінське справу.Крім того, цей принцип передбачає необхідність наданнявідповідної правової допомоги учаснику адміністративного процесу, якщо він її потребує, і разом з тимобов'язок органу, що вирішує справу, стежити за тим, щоб учасники адміністративного процесу належним образом використовували надані їм права і покладені наних обов'язки.

Принцип гласності адміністративного процесу полягає в! Публічності процесу і його доступності громадянам. Процес ведеться, як правило, відкрито, за винятком випадків, коли це суперечить інтересам охорони державної таємниці, а також збереженню відомостей про інтимні сторони життя беруть участь у справі. Учасникам процесу надається можливість безперешкодно користуватися процесуальними правами, знайомитися з матеріалами справи, документами та ін До участі в адміністративному процесі можуть залучатися представники громадськості, преси. Зацікавлені у справі органи, організації та громадяни можуть знайомитися з матеріалами справи і прийнятими у справі рішеннями. Багато рішень оголошуються публічно.Принцип ведення справи на національній мові означає, що процес ведеться російською мовою або мовою республіки у складі федерації, автономної області, автономного округу або мовою більшості населення даної місцевості. Особи, які не володіють мовою, якою ведеться процес, можуть давати пояснення, заявляти клопотання і т.п. рідною мовою через перекладача.Принцип економічності і ефективності процесу спрямований на забезпечення такої організації процесу, яка не вимагала б великих матеріальних витрат і разом з тим забезпечувала б швидкість процесу без зайвого обтяження учасників процесу. Економічності та ефективності процесу багато в чому сприяють встановлені законодавством точні терміни, протягом яких має бути розглянута і дозволено те чи інше управлінське справу, виконано прийняте по справі (питання) рішення.Принцип відповідальності за порушення правил процесу і за прийнятий акт (рішення). Згідно з цим принципом посадові особи, винні в порушенні правил процесу або прийнятті незаконного акту (рішення), несуть дисциплінарну або кримінальну відповідальність.Поряд з основними принципами діють і інші принципи, що випливають з основних або мають більш вузьку сферу застосування, яка обмежується рамками конкретних адміністративно-процесуальних інститутів.Стадії адміністративного процесу. Процесуальні дії вчиняються у певній логічній послідовності. Ці дії групуються за певними стадіями, до яких відносяться:- Збудження управлінської справи (питання) і його розслідування;- Розгляд справи;- Прийняття у справі рішення; | - оскарження і опротестування рішення;- Виконання рішення.Збудження управлінської справи і його розслідування відносяться до компетенції уповноваженого на те державного органу (посадової особи), громадського об'єднання і його представників, а також громадян. Що порушив справу розслідує його, тобто збирає необхідні в справі матеріали, дані, що підтверджують актуальність і важливість порушеної справи, і направляє справу до компетентного органу. Останній з'ясовує приводи і підстави для порушення справи, здійснює підготовку справи до розгляду по суті і т.д.Розгляд справи здійснюється уповноваженим на те органом (посадовою особою). У стадії розгляду досліджуються всі обставини, а в разі потреби збираються додаткові матеріали. Орган, який розглядає справу, зобов'язаний забезпечити встановлення об'єктивної істини по ньому.Прийняття у справі рішення. Дослідивши всі матеріали справи, орган (посадова особа) приймає (виносить) по справі рішення, яке є індивідуальним правовим актом управління і повинна задовольняти всім вимогам, що пред'являються до документів подібного роду. Законодавством визначено порядок і терміни винесення рішення, а також способи доведення його до заінтересованих осіб, органів та організацій.Оскарження й опротестування рішення. Учасники процесу, а також інші зацікавлені у справі особи можуть у встановленому порядку оскаржити винесене по справі рішення. У передбачених законодавством випадках рішення може бути опротестовано прокурором. Орган (посадова особа) при розгляді скарги або протесту на рішення по справі зобов'язаний перевірити законність і обгрунтованість винесеного рішення. У результаті розгляду скарги або протесту приймається одне з таких рішень:- Рішення залишається без зміни, а скаргу або протест - без задоволення; та

Рішення скасовується, і справа направляється на новий розгляд;- Рішення по справі піддається зміні;

- Рішення скасовується, і справа припиняється.В

иконання рішення. Ця стадія є завершальною. Законодавством встановлені способи і органи, що здійснюють виконання рішень, які в установленому порядку можуть застосовувати заходи по примусовому виконанню. Не підлягають виконанню рішення, якщо минув термін давності для приведення їх у виконання.Зазначені стадії є загальними стадіями адміністративного процесу. Вони притаманні всім видам адміністративних проваджень. Разом з тим у кожному виробництві загальні стадії отримують специфічне переломлення і деталізацію.