8.1. Формирование и использование фондов социальной защиты граждан

Фонды социальной защиты граждан (внебюджетные фонды) являются одним из звеньев финансовой системы, составной час­тью государственных финансов наряду с бюджетом и государствен­ным кредитом. Внебюджетные фонды призваны также решать за­дачи обеспечения подъема промышленного производства, пре­одоления временной стагнации и неустойчивости, кризисных яв­лений.

Таким образом, внебюджетные фонды представляют собой осо­бую форму перераспределения и использования денежных средств, которые привлекаются государством для финансирования соот­ветствующих общественных потребностей и комплексно расходу­ются на данные цели.

На основе внебюджетных фондов можно:

• воздействовать на процесс производства путем соответствую­щего кредитования хозяйственных субъектов;

• осуществлять проведение природоохранных мероприятий, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

• оказывать социальные услуги населению путем выплаты со­ответствующих пособий, пенсий, субсидирования и финансиро­вания отраслей социальной сферы.

Регулирование деятельности внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти — федеральных, регио­нальных, местных. Порядок их формирования и использования рег­ламентируется на основе соответствующего законодательства. Источ­ники формирования финансовых ресурсов внебюджетных фондов во многом предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются. На разнообразие этих источ­ников и их величину оказывают влияние экономическое и финансо­вое положение государства на том или ином этапе его развития. - Пенсионный фонд РФ образован в соответствии с постановле­нием Верховного Совета РФ от 22 декабря 1991 г. как самостоя­тельное финансово-кредитное учреждение, которое осуществля­ет свою деятельность по закону в целях государственного управле­ния пенсионным обеспечением граждан.

Основными задачами Пенсионного фонда РФ являются:

• целевой сбор и аккумуляция денежных средств для выплаты пенсий и пособий;

• осуществление на долговременной основе финансирования различных программ по социальной поддержке населения.

Основными источниками формирования денежных средств Пенсионного фонда РФ являются:

• страховые взносы работодателей;

• средства из бюджетов;

• добровольные взносы граждан;

• доходы от проведения коммерческих финансово-кредитных операций.

Плательщиками страховых взносов являются российские и ино­странные юридические лица. Все плательщики (за исключением работающих граждан) должны быть зарегистрированы в Пенси­онном фонде РФ.

Фонд социального страхования РФ — второй по значению вне­бюджетный фонд по социальной поддержке граждан в Россий­ской Федерации. Создан в 1992 г.

Задачами Фонда социального страхования РФ являются:

• обеспечение государством выплаты гарантированных соци­альных пособий;

• обеспечение реализации государственных программ охраны здоровья граждан.

Источники формирования денежных средств фонда:

• страховые взносы организаций;

• средства государственного бюджета;

• прочие доходы.

Средства государственного социального страхования направ­ляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рожде­нии ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, на погребение.

Фонд обязательного медицинского страхования создан в 1991 г.

Средства Фонда обязательного медицинского страхования пред­назначены для реализации следующих задач:

• финансирования мероприятий по разработке и реализации целевых программ, утвержденных Правительством РФ и другими органами управления;

• обеспечения профессиональной подготовки кадров в сфере здравоохранения;

• финансирования научных исследований в области здраво­охранения;

• развития материально-технической базы учреждений здраво­охранения;

• финансирования отдельных территориально-административ­ных образований с целью выравнивания условий по оказанию медицинской помощи населению по программе обязательного медицинского страхования;

• оплаты дорогостоящих видов медицинского лечения;

• финансирования медицинских учреждений, которые оказы­вают помощь при социально значимых заболеваниях;

• оказания медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф и других целей в области охраны здоровья граждан.

Источники финансирования мероприятий по линии Фонда обязательного медицинского страхования:

• средства, получаемые из бюджетов различных уровней;

• средства государственных и общественных организаций;

• страховые взносы организаций;

• личные денежные средства граждан;

• добровольные взносы физических и юридических лиц;

• доходы от ценных бумаг;

• кредиты банков и других кредитных учреждений;

• прочие источники.