Принципы функционирования бюрократии.

Что же представляет, по Г. Гегелю, бюрократия в сфере правительственной власти. Надо сказать, что в правительственную власть помимо бюрократии входят еще и судебная, и полицейская власти. Задачи судебной и полицейских властей, связаны с реализацией всеобщего формального права. Что касается же бюрократии, то ее функции определяются следующим образом: «Поскольку дела, которыми они (управляющие корпорациями) ведают, с одной стороны, касаются частной собственности и интересов этих особенных сфер, и поэтому их авторитет основан отчасти на доверии сочленов их сословий и граждан, поскольку, с другой стороны, эти сферы должны быть подчинены личным интересам государства, постольку получается вывод, что замещение этих должностей должно, в общем, совершаться в смешанном порядке выбором заинтересованными членами и высшим утверждением и назначением»⁷. Таким образом, функция бюрократии, соблюдение государственного единства и интереса (напомним, что этот интерес заключен в реальной защите всех граждан государства) в корпоративной сфере. Поскольку корпорации в промышленности образуются по отраслевому принципу, то в идеале деление государственного аппарата по выполняемым им функциям должно совпадать и снизу и сверху. Так в гражданском обществе с момента развития промышленности происходит все большая специализация промышленного труда. Эта специализация и лежит в основании корпоративного деления гражданского общества. Контроль за этими корпорациями на низовом уровне соответствует делению общества «снизу». В то же время на верхних этажах бюрократии, которая представляет собой иерархию (об иерархичности бюрократии ниже) деление на специализации также соответствует отраслевой структуре промышленности, что выражается в делении высшего звена бюрократического управления на министерства: «Организация ведомств имеет своей формальной, но трудной задачей снизу, где гражданская жизнь конкретна, править ею конкретно и вместе с тем разделить эти функции на их абстрактные отрасли, которыми должны ведать в качестве различных центров особенные власти, деятельность которых внизу, также как и в высшей правительственной власти, снова сходиться и становиться конкретной и легко обозримой»⁸.

Поскольку бюрократия является для Г. Гегеля сословием, которое он называет всеобщим, то его функция заключается в том, чтобы реализовывать некоторую объективную волю. У бюрократа как отдельного человека отнюдь не совпадают его личные цели и стремления и те объективные задачи, которые он вынужден решать по долгу службы. Этим бюрократ отличается от членов всех остальных корпораций. Какой механизм способен заставить чиновника отказаться от своего «я» и действовать в интересах всеобщего? Гегелевский ответ традиционен для рационалистической философской традиции. Только знание способно возвысить человека до понимания объективного. Надо сказать, что под знанием и наукой Г. Гегель понимал не столько энциклопедическую образованность в просветительском духе и не конгломерат знаний, даваемых в современных учебных заведениях, сколько философское знание, опирающееся на историческую традицию. Объективность в философском знании достигается за счет приведения в соответствие с разумом, своего повседневного поведения. В древней Греции эта традиция была связана с аскетизмом. Только тот человек, который отказывается от вожделения и плотских страстей способен к познанию и властвованию, поскольку истина открывается лишь незаинтересованному взору.

Следуя древней философской традиции, под образованием чиновников Г. Гегель понимает, в первую очередь, философскую образованность, которая уже сама по себе способна быть гарантом понимания чиновником объективных задач, стоящих перед обществом: «Между правительственными функциями и последними (индивидуумами) нет непосредственной естественной связи; индивидуумы, поэтому не предназначены к выполнению этих функций своей природой, личностью и рождением. В отношении этого объективным моментом является обладание соответственными знаниями и доказательство своей годности; это доказательство обеспечивает государству его потребность в чиновниках и вместе с тем представляет собою единственное условие, при котором каждому гражданину обеспечивается возможность посвятить себя всеобщему сословию»⁹.

Поскольку же объективные задачи. стоящие перед государством являются определяющими, то выбор того или иного кандидата на должность, при нескольких претендентах случаен и не оказывает заметного влияния на исполнение функции того или иного ведомства. И вместе с тем, бюрократическая иерархия у Г. Гегеля соответствует иерархии знания. Смысл бюрократической иерархии в сведении к единству государственного управления разнообразных корпоративных практик. Но поскольку это единство конкретное, то между центральным ведомством и корпорациями существует ряд опосредующих звеньев, отличающихся друг от друга общностью решаемых ими задач. Уже этот порядок предусматривает, что более высокую ступень в иерархии занимает и более компетентный чиновник. Иерархия должностей совпадает с иерархией компетенции. Поэтому можно говорить о том, что бюрократическая иерархия представляет собой объективацию иерархии знания. Однако поскольку знание здесь лишено личностного оттенка, но определяется объективными условиями существования общества, то здесь господствует принцип случайного прикрепления служащего к определенной должности.

Таким образом. Мы встречаемся с двумя принципами организации бюрократии у Г. Гегеля. Во-первых, бюрократия является специализированным управлением. Во-вторых, бюрократия является иерархизированным управлением. Третий принцип состоит в том, что источником существования государственного служащего является исполнение им своих обязанностей: «Индивидуум посредством суверенного акта, соединенный с определенной должностью имеет источником своего дохода как условие этого соединения исполнение им своей обязанности»¹⁰. Этот принцип позволяет вывести всеобщее сословие за пределы свойственных гражданскому обществу случайностей в создании необходимых для жизни условий.

Рассмотрев причины возникновения и существования бюрократии, принципы ее функционирования, Г. Гегель задается вопросом о способах контроля чиновничьей иерархии. С одной стороны, такой контроль может осуществляться со стороны корпораций, обладающих определенными правами, закрепленными в законодательстве. С другой стороны, деятельность чиновников контролируется вышестоящими органами. Однако, отдавая себе отчет, в том, что чиновничество как сословие может обладать внутренней солидарностью, Г. Гегель подчеркивает необходимость контроля со стороны суверена, являющегося высшим лицом в государстве и обладающим независимой властью¹¹.

Гегелевская концепция бюрократии являлась с одной стороны, первым опытом обобщения процессов происходящих в обществе при возникновении национального европейского государства. С другой же стороны, эта концепция является последовательным развитием философских воззрений Г. В. Гегеля. Здесь бюрократия предстает перед нами как момент реального государства опосредующего отношения между сферой особенного интереса (гражданское общество) и сферой всеобщего интереса (абстрактная государственность).