Глава IV. Предложения по управлению земельными

РЕСУРСАМИ ГОРОДА.

4.1.Землеустроительные мероприятия.

В настоящее время, существует ряд проблем в проведении землеустроительных мероприятий в городе Барнауле:

- отсутствие проектов землеустройства территорий и их дальнейшего развития;

- использование нерегистрируемых договоров аренды земельных долей сроком на 11 месяцев;

- возникновение невостребованных долей из-за длительности процедуры оформления земли в собственность;

- недополучение налоговых платежей за землю в районный бюджет;

- неясность использования сформированных в счет невостребованных долей земельных участков после передачи их в краевую собственность;

- неэффективность осуществляемых мероприятий по охране земель.

Решение данных проблем заключается в следующих мероприятиях:

Отсутствие проектов землеустройства территорий и их дальнейшего развития. Для эффективного развития территорий необходимо разработать проекты землеустройства или развития территорий на перспективу. Можно порекомендовать использование денежных средств из районного бюджета в счет поступающих земельных налогов для финансирования разработки проектов.

Использование нерегистрируемых договоров аренды земельных долей сроком на 11 месяцев. Необходимо упростить процедуру оформления и перейти на электронную документацию, в настоящее время это практикуется, но процедура полностью не отлажена. Процедура предоставления земель из фонда перераспределения намного проще по оформлению, чем процедура выделения земельных участков в счет земельных долей.

Недополучение налоговых платежей за землю в районный бюджет. Невостребованные земельные доли должны быть переданы в фонд перераспределения районов, для дальнейшей передачи в аренду эффективным землепользователям и производителям сельскохозяйственной продукции.

Неясность использования сформированных в счет невостребованных долей земельных участков после передачи их в краевую собственность. Принятие решения о дальнейшем использовании участков, передаваемых в краевую собственность, должно осуществляться в рамках общей политики, разрабатываемой и координируемой на федеральном уровне.

Неэффективность осуществляемых мероприятий по охране земель. В настоящее время складывается ситуация, что зачастую земли сельскохозяйственного назначения, используемые для производства продукции, находятся в истощенном состоянии. При этом у собственника в большинстве случаев нет возможности улучшать состояние земель, а в консервации их собственник тем более не заинтересован, поскольку это лишит его возможности поручать даже минимальный урожай. В этой ситуации государство должно предложить землепользователю альтернативу, равноценный земельный участок на период восстановления старого.

Что касается автомобильного транспорта, то в Барнауле остро стоит проблема транспортных заторов на проспекте Ленина и Павловском тракте, причем пробки с каждым годом становятся все длиннее. Понятно, что это связано с постоянным увеличением количества машин. По статистике, сейчас в Барнауле на каждую семью из трех человек приходится по автомобилю. Эксперты считают, что до транспортного коллапса столице края еще далеко, но о решении проблемы нужно задуматься уже сейчас.

Сужают дорогу еще и трамвайные пути, которые уже который год собираются убирать. Но решить проблему данным образом не совсем возможно, так как трамваи позволяют пассажирам добраться до места работы, минуя пробки.

Если бы в Барнауле построили несколько надземных переходов, это значительно облегчило бы жизнь горожан. Такие переходы просто необходимы на Павловском тракте, там слишком много светофоров, которые тормозят движение. А надземные переходы позволили бы автомобилям двигаться непрерывно, а пешеходам не ждать «зеленого» и переходить дорогу безопасно и в любое время.

Кроме того решить проблему пробок в Барнауле, считаю возможным строительством двухуровневых дорог с односторонним движением по каждому уровню дороги.

В развитых странах, таких как Япония, США, установлены высокие штрафы за парковку автомобиля в ненадлежащем месте, на обочине дорог. В нашем же случае, таким образом, проблему решить невозможно, так как попросту нет места для парковки автомобилей. Поэтому целесообразным будет строительство подземных парковок в центре города и только тогда можно будет увеличить штрафные санкции.

Ясно, что выполнение данных проектов будет весьма затратным для городской казны, поэтому необходимо рассчитывать на выделение федеральных средств и участие в федеральных программах. Так, на сегодняшний день разработана Национальная программа модернизации и развития автомобильных дорог Российской Федерации до 2025 года.

4.2. Применение информации по ГКН в управлении земельными

ресурсами города.

В системе государственного землеустройства, мониторинга и учета земель государственный кадастр недвижимости (ГКН) в настоящее время играет особую роль.

Система государственного землеустройства включает в себя государственный кадастр недвижимости как основу технического учета земель, государственный мониторинг земель – как основу актуализации сведений о состоянии земель и непосредственно землеустройство – как основной механизм рационального управления земельным фондом.

К сожалению, на сегодняшний день из всей связанной системы государственного землеустройства финансируется только ГКН, хотя в развитых европейских странах в полной мере финансируется вся система землеустройства в целом.

Существуют основные причины неэффективности системы ГКН:

- высокая коррупционная уязвимость;

- неэффективная организационно-правовая структура подразделений Росреестра и ФГУ «Кадастровая палата»;

- отсутствие заинтересованности государственных служащих, специалистов территориальных отделов Росреестра и ФГУ «Кадастровая палата», как и других учреждений в выполнении обязанностей, возлагаемых на них (зачастую и отсутствие четкой регламентированности этих обязанностей);

- отсутствие в Росреестре грамотрных специалистов в сфере землеустройства, кадастра, технической инвентаризации, геодезии, картографии, других областях;

- несовершенная, неотработанная законодательная база;

- невозможность обеспечения качественного и эффективного обслуживания населения.

Основными целями повышения эффективности государственного кадастра недвижимости являются:

- развитие системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечивающей государственные гарантии зарегистрированных прав, а также полноту сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним;

- формирование единой информационной системы регистрации прав на недвижимость, развитие технологических связей с другими органами, занимающимися вопросами недвижимости;

- упрощение процедуры регистрации прав на недвижимость, качественное улучшение общего уровня обслуживания организаций и граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- создание условий для цивилизованного осуществления деятельности на рынке недвижимости.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

- развитие и совершенствование законодательства по порядку осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечивающих унификацию процесса государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- обеспечение эффективности совместимости информационных систем по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, используемых территориальными органами Росреестра посредством разработки унифицированного программного обеспечения;

- обеспечение технических условий реализации принципа экстерриториального представления сведений, содержащихся в ЕГРП, заинтересованным лицам посредством создания единой системы электронного обмена информацией между территориальными органами Росреестра;

- обеспечение развития системы государственной регистрации прав в тесном взаимодействии с системой государственного учета объектов недвижимости;

- разработка и создание современной архивной системы с использованием современного электронного оборудования и специальных технических устройств;

- подготовка, переподготовка, повышение квалификации работников Росреестра.

4.3. Экономические методы повышения эффективности

управления земельными ресурсами.

На сегодняшний день, в городе Барнауле существует ряд проблем экономического характера, связанных с управлением земельными ресурсами:

- отсутствие стимулов к эффективному использованию земли;

-наличие административных препятствий в реализации предусмотренных законом прав на недвижимость;

- оборот земли и недвижимости ограничен, рыночная стоимость земли не проявлена;

- ухудшается до опасного для жизнеобеспечения и безопасности состояние жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры; резко увеличивается износ промышленной и коммерческой недвижимости, транспортной инфраструктуры;

- процесс учета объектов недвижимости и регистрации прав на нее неоправданно усложнен из-за преобладания ведомственных интересов и межведомственной разобщенности;

- используются нерыночные методы оценки земли для целей налогообложения; доходы от недвижимости составляют лишь незначительную часть в бюджетах;

- объекты недвижимости не используются в качестве предмета ипотеки.

Таким образом, в жилищно – коммунальном хозяйстве необходимо разработать мероприятия, позволяющие обеспечить потребителей жилищно-коммунальными услугами нормативного качества, повысить эффективность и надежность функционирования жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения. Мероприятия должны быть также направлены на снос ветхого и аварийного муниципального и частного жилья с переселением граждан и последующей застройкой полученных площадок современными жилыми домами.

Основу экономических мероприятий составляют налоги граждан.

На сегодняшний день, механизм исчисления земельного налога и налога на имущество физических лиц не определен, поэтому планируется, что при отделениях Росреестра создадут специальные комиссии, в которые налогоплательщик сможет обратиться, чтобы во внесудебном порядке оспорить величину кадастровой стоимости недвижимости, из расчета которой и будет начисляться налог.

К сожалению, несмотря на принятие многих законов и Постановлений Администрации Алтайского края, муниципальными органами власти недостаточно разработана нормативно – правовая база по защите окружающей среды. Поэтому необходимо ее усовершенствовать следующими действиями:

- включать в арендную плату величину, адекватную причиненному этими землепользователями ущербу, например, за неполучение дохода от установленных санитарно – защитных зон предприятий;

- не брать земельные платежи на территориях, где отсутствует земельная рента;

- взыскивать с нарушителей природоохранных требований неустойки за нарушение природоохранных требований и градостроительных регламентов, зафиксированных соответствующим образом в договорах аренды или иных правоустанавливающих документах.

Возмещение ущерба может проходить по установленным Администрацией Алтайского края, налогам, установление повышенных ставок земельных платежей (главным образом арендной платы) для землепользователей, использующих в своей деятельности экологически ценные территории, включение определенных экологических требований в договоры аренды земельных участков, входящих в состав горных отводов и экономических санкций за невыполнение этих требований, закрепление в расходных статьях бюджета экологических направлений использования средств, в счет компенсации экологического вреда.

Достичь повышения управления землями транспорта экономическими методами, возможно при увеличении финансовых вложений в строительство дорожной сети и ее модернизации. Увеличение денежных средств в развитие автомобильных дорог, может быть обеспечено доходами из местного бюджета, либо федерального, путем разработки для Алтайского края и соответственно города Барнаула соответствующей Программы регионального развития. Кроме того, необходимо стимулировать организации, строящие качественные дороги, снижением налоговых ставок.

4.4. Земельный надзор и меры реализации нарушений законодательства.

Государственный земельный надзор - это обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - города Барнаула, разработанными в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края, порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа - города Барнаула устанавливается решением Барнаульской городской Думы.

В городе Барнауле потребность осуществления качественного земельного контроля главным образом диктуется самовольными строениями поэтому необходим государственный строительный надзор за деятельностью застройщиков. Единственной мерой воздействия инспекции по таким фактам, прямо предусмотренной положением об инспекции, иными нормативными правовыми актами, регулирующими осуществление государственного строительного надзора, является назначение административных наказаний в рамках административного производства. Однако, несмотря на солидные штрафы (для юридических лиц - от 500 тысяч до одного миллиона рублей, на граждан от 2 до 5 тысяч рублей; на должностных лиц и предпринимателей, - от 20 до 50 тысяч рублей), полностью искоренить проблему «самостроев» исключительно административными мерами невозможно. Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, местных нормативов градостроительного проектирования, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения отнесено к вопросам местного значения. Аналогичные нормы, в том числе обязанность осуществлять контроль за архитектурной и градостроительной деятельностью юридических и физических лиц на территории г.Барнаула, осуществлять контроль за самовольным строительством и другими нарушениями градостроительного законодательства закреплено Уставом муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, Положением о комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, Положениями о районах в г.Барнауле и администрациях районов г.Барнаула.

Наибольшую актуальность проблема самовольных построек приобрела в связи со строительством многоквартирных домов под видом индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС).

Поэтому, необходимо:

- в разрешении на строительство, указывать более подробно характеристики разрешенного к строительству объекта (количество этажей, площадь застройки, площадь и строительный объем объекта, наличие подвала, мансарды и др.);

- при выдаче разрешений на строительство уведомлять застройщиков о необходимости направления извещений о начале строительства в инспекцию (по поднадзорным инспекции объектам), об ответственности за строительство объекта не в соответствии с разрешенными параметрами;

- для раннего выявления фактов самовольного строительства обеспечить земельный контроль и контроль за застройкой территории;

- по объектам, подпадающим под действие госстройнадзора, привлекать к участию в разбирательстве инспекцию и непосредственно в инспекцию направлять копии иска (чтобы имелось больше времени на подготовку полного и обоснованного отзыва).

На землях транспорта существуют нарушения, прописанные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Так, согласно статье 8.23., эксплуатация гражданами воздушных или морских судов, судов внутреннего водного плавания или маломерных судов либо автомобилей, мотоциклов или других механических транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

4.5. Информация о состоянии земель и ее использование в управлении

земельными ресурсами (мониторинг состояния).

Мониторинг земель транспорта – система наблюдений за состоянием земель для своевременного выявления различных изменений, их оценки, а также предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Большой вред экологии приносит автомобильный транспорт, выбросы вредных веществ которого составляют более 45% от общего загрязнения воздуха в городе Барнауле.

Барнаул входит в список городов с наибольшими показателями загрязнения окружающей среды. По данным лаборатории мониторинга окружающей среды «Алтай ЦГМС» выбросы в атмосферу города автотранспортом бенз(а)пирена в среднем превышает уровень ВОЗ (воздействие на окружающую среду) в 2,7 раза, в районе Павловского тракта в 5 раз, а выбросы диоксида азота составляют 2 ПДК, что в 2 раза выше среднего значения по России. В автомобильных пробках города при сжигании 1 литра бензина в воздух поступает 200 – 700 мг свинца.

Снижение токсичных выбросов автомобилей, сокращение расхода топлива, снижение уровня шумового загрязнения достигается рациональной организацией дорожного движения.

Основными факторами, за счёт которых достигается снижение токсичных выбросов, являются:

– увеличение скорости движения,

– уменьшение времени стояния на перекрёстках,

– повышение стабильности скоростного режима,

– снижение нерациональных перепробегов транспорта,

– оптимизация распределения транспортных потоков на магистралях города.

К числу простых и малобюджетных решений данных проблем относятся следующие пункты:

1. Запуск режима "зеленой волны" на основных магистралях города.

2. Изменение скоростного режима до 80-90 км/час на нагруженных участках дорог.

3. Аудит дорожных знаков и в первую очередь размещения пешеходных переходов и «лежащих полицейских», на предмет их соответствия существующим нормам.

4. Ликвидация рекламных конструкций закрывающих обзор на перекрестах города.

5. Изменение маршрутных схем пассажирского транспорта, исключающих остановки.

6. Поставить на светофорах дополнительные секции (стрелки), разрешающие поворот направо.

7. Изучить вопрос по расширению и использованию малых улиц в качестве дублеров магистралей.

8. Строить многоуровневые дороги на участках, являющихся основной причиной загрязнения воздуха выхлопными газами, такими являются, в основном, Павловский тракт и проспект Ленина. Это, в свою очередь, позволит разгрузить дороги, особенно во время пробок, что значительно улучшит проходимость и обмен чистого воздуха.

9. Предлагаю также строительство надземных пешеходных переходов через Павловский тракт.

8. Сформировать в городе современную велосипедную инфраструктуру, включающую велодорожки, паркинги для велосипедов, велобиржи по прокату муниципальных велосипедов всем желающим. Велосипед может стать альтернативным видом транспорта в городе Барнауле, а его жители – проголосовать за здоровый образ жизни, приобщившись к велосипеду – по примеру многих городов Европы и Китая.

Все эти мероприятия способны улучшить экологическую обстановку в городе, связанную с выбросами вредных веществ от автомобильного транспорта.