МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Алтайский государственный аграрный университет»

Кафедра землеустройства земельного и городского кадастра

Допустить к защите

зав. кафедрой, профессор

Л.М. Татаринцев

2012 г.

Макашова Мария Руслановна

МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ТРАНСПОРТНОЙ СЕТИ

ГОРОДА БАРНАУЛА

УИРС

Руководитель Л.М.Татаринцев

Барнаул, 2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ4

ГЛАВА 1.Теоретические и методические положения управления земельными ресурсами.

1.1 Основные термины и определения 5

1.2 Назначение, задачи, принципы и средства управления земельными ресурсами. 9

1.3 Содержание управления земельными ресурсами. 11

ГЛАВА II. Характеристика городского округа - города Барнаула.

2.1 Природные особенности городского округа. 15

2.2 Земельный фонд городского округа и его анализ. 20

2.3 Экономика городского округа (отрасли и объемы производства) 26

ГЛАВА III. Управление земельными ресурсами в муниципальном образовании.

3.1 Правовое обеспечение управления земельными ресурсами в муниципальном образовании. 29

3.2 Органы управления в муниципальном образовании. 31

3.3 Механизм и методы управления земельными ресурсами. 35

ГЛАВА VI.Предложения по управлению земельными ресурсами города.

4.1Землеустроительные мероприятия. 42

4.2Применение информации по государственному кадастру недвижимости в управлении земельными ресурсами. 44

4.3 Экономические методы повышения эффективности управления земельными ресурсами. 47

4.4 Земельный надзор и меры по реализации нарушений законодательства.49

4.5 Информация о состоянии земель и ее использования в управлении земельными ресурсами (мониторинг состояния) 52

4.6 Совершенствование нормативно – правовой базы. 54

Глава V.Безопасность жизнедеятельности и ее учет при управлении земельными ресурсами. 56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 60

ПРИЛОЖЕНИЯ 64

ВВЕДЕНИЕ

Барнаул является крупным центром пересечения международных и региональных транспортных маршрутов.

Выгодное экономико-географическое положение позволило развить городу Барнаулу целый комплекс промышленных предприятий, что служит основанием для увеличения грузоперевозок не только автомобильного, но и железнодорожного транспорта.

Кроме того, развитие улично-дорожной сети и сети пассажирского транспорта общего пользования должны обеспечить повышение безопасности и надежности всех видов передвижений, снижение негативного воздействия транспорта на среду жизнедеятельности до уровней, предусмотренных национальными и международными стандартами.

В настоящее время не всегда соблюдаются требования законодательства в области транспортной безопасности, а загруженность основных магистралей города существенно снижает транспортную доступность.

Таким образом, проблема развития транспортной сети города Барнаула является актуальной и требует правильного решения.

Исходя из этого, основной целью моей работы является совершенствование развития транспортной сети города Барнаула.

Основные задачи данной работы:

- изучить теоретические и методические положения развития транспортной сети;

-ознакомиться с природными, экономическими характеристиками города Барнаула и его земельным фондом;

-выявить механизмы, методы и органы развития транспортной сети;

-сформировать предложения по развитию транспортной сети;

- согласовать развитие транспортной сети с безопасностью жизнедеятельности.

Глава I. Теоретические и методические положения

УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ.

1.1.Основные термины и определения.

Изучение данной работы невозможно без знания определения управления земельными ресурсами и другими понятиями неразрывно связанными с ним.

Управление земельными ресурсами это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные отношения, обеспечивающее рациональное и эффективное функционирование системы земельных отношений (системы земельных ресурсов страны).

Земельные ресурсы — это не только территориально-пространственно-природный базис исторического месторасположения этноса народа, но сложный социально-эколого-экономический объект управления.

Предметом управления являются сами отношения, прямо либо косвенно связанные с земельными ресурсами.

Субъект управления воздействует на объект и предмет определенными способами и приемами, называемыми механизмами управления.

Система управления - взаимосвязанная совокупность элементов и их частей, образующих определенную целостность и единство, предназначенная для достижения конкретной цели и находящаяся во взаимодействии с окружающей средой.

Земельные отношения – это совокупность взаимодействий между органами власти, юридическими лицами и гражданами, возникающими по поводу владения, пользования и распоряжения землей.

Механизмы – совокупность методов управления.

Методы управления – это система способов и приемов воздействия субъекта управления на объект управления для достижения определенного результата.

Землеустройство – это система мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам вышеуказанных регионов, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о недвижимом имуществе .

Мониторинг земель – представляет собой систему наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Земельный контроль – это проверка использования норм и правил за использованием и охраной земель.

Земельный фонд страны представляет собой совокупность земельных участков, являющихся объектом хозяйствования, собственности, владения и пользования.

Планирование использования земельных ресурсов – определение перспективы рационального использования и охраны земель всех категорий независимо от форм собственности и форм хозяйствования для подготовки решения о распределении земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в РФ, субъектах РФ и муниципальных образованиях.

Территориальное землеустройство – система правовых, социально-экономических и технических мероприятий, обеспечивающих перераспределение земель по формам собственности и субъектам права, образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, формирование земельных участков при предоставлении и обороте земель, закрепление границ объектов землеустройства на местности.

Внутрихозяйственное землеустройство – мероприятия по организации рационального использования земель с/х назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицам, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, проводимые в целях обеспечения эффективности ведения с/х производства и рационального использования земельных участков, воспроизводства и повышения плодородия почв.

Земельный налог – одна из форм платы за использование земли.

Рента – устойчивый доход, прямо не связанный с предпринимательской деятельностью.

Земельная рента – это форма экономической реализации собственности на землю.

Дифференциальная рента (разностная) возникает на основе монополии на землю как объект хозяйствования, так как каждый предпрениматель получает в свое распоряжение конкретный, ограниченный в натуре участок.

Дифференциальная рента I – определяют как разницу между ценой производства с/х продукции на наихудших землях и индивидуальной ценой производства на лучших и средних земельных участках.

Дифференциальная рента II – определяют как разницу между общественной и индивидуальной ценой производства, которая образуется за счет дополнительных вложений капитала в одни и те же участки земли, как землевладельцам, так и арендаторам.

Монопольная земельная рента – образуется на землях исключительного качества, на которых возможно производство редких по своим потребительским свойствам видов сельскохозяйственной продукции.

Абсолютная рента – обуславливается наличием частной собственности на землю, часть прибавочной стоимости, присваиваемой государством и другими землевладельцами в силу монополии собственности на землю.

Арендная плата – одна из форм платы за использование земли, устанавливаемая на базе расчетных ставок земельного налога органами местного самоуправления.

Нормативная цена земли – показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости

1.2.Назначение, задачи, принципы и средства управления земельными

ресурсами.

Управление земельными ресурсами – это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные отношения в целях рационального использования земельных ресурсов. Отсюда следует, что система управления земельными ресурсами должна:

• обеспечивать общегосударственные интересы;

• интересы регионов (муниципальных образований);

• интересы отдельных членов общества (или их групп).

Кроме того, управление земельными ресурсами должно способствовать получению максимума финансовых средств в федеральный, региональный и местный бюджеты и обеспечивать достаточно высокий уровень экологических и социальных условий жизни, развитие эффективной предпринимательской, общественной и иной деятельности, формирование условий сохранения и восстановления свойств земли.

Задачи управления земельными ресурсами на каждом территориальном уровне подразделяют на законодательные и исполнительные органы власти.

К основным задачам государственного управления земельными ресурсами можно отнести:

1. наделение органов управления политическими и организационно-регламентирующими функциями, обеспечивающими эффективное развитие общества;

2. регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений;

3. обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений;

4. формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества;

5. улучшение использования и охраны земельных ресурсов;

6. создание правовых, экономических, и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле и др.

При этом необходимо выполнить следующие условия:

• принять необходимые нормативно-правовые акты по регулированию земельных отношений;

• принять законодательные акты, регулирующие земельные отношения в других отраслях хозяйственного комплекса;

• создать на государственном уровне экономические, правовые и организационные условия для регулирования использования и охраны земель;

• создать горизонтальную и вертикальную структуры управления земельными ресурсами для административно – территориальных образований любого уровня;

• обеспечить финансирование необходимых мероприятий по формирования рационального и эффективного использования земель;

• осуществить разделение земель на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• узаконить многообразие и равноправие всех форм вещных прав на землю.

• Существуют общие и частные принципы управления земельными ресурсами.

К общим принципам относят:

1. Приоритет государственного управления земельными ресурсами.

2. Дифференциальный подход к управлению землями разных категорий и регионов.

3. Принцип рационального использования земли.

4. Единство управления земельными ресурсами и управления территориями.

5. Организационная согласованность использования земель и управления территориями.

6. Систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами.

7. Экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами.

8. Разграничение функций по управлению ресурсами между органами исполнительной и представительной власти одного административно – территориального уровня.

9. Разграничение функций между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

10. Правовая обеспеченность управления земельными ресурсами.

11. Принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации.

К частным принципам управления земельными ресурсами можно отнести:

1. Принцип организационной, финансовой и кадровой обеспеченности системы управления земельными ресурсами.

2. Принцип управляемости.

3. Принцип соответствия субъекта и объекта.

4. Принцип изменяемости.

5. Принцип специализации.

6. Принцип иерархичности.

7. Принцип экономичности.